В Братске произошло событие, которое почему-то осталось совершенно незамеченным ни прокуратурой, ни региональной властью. Тем не менее, речь может идти о беспрецедентной юридической практике в законодательстве о местном самоуправлении. 

Напомним: в конце 2013-ого года мэр Братска Константин Климов начал через суд требовать увольнения главы администрации Елены Гольцварт. Однако в январе 2014 года, когда областной суд был готов вынести решение и, возможно, согласиться с желанием Константина Климова «уволить» главу администрации, мэр города неожиданно для всех согласился пойти на мировое соглашение.

Однако не стоит искать в этом поступке какого-то великодушия. Ситуация на самом деле выглядела вполне предсказуемо и разумно. Цитата из пресс-релиза (читай – официального заявления), который распространила пресс-служба городской Думы: «…Константин Климов отметил, что, в случае принятия судом решения о расторжении контракта с главой администрации, он не сможет назначить исполняющего обязанности. Согласно действующему Уставу города Братска, назначить исполняющего обязанности главы администрации, в случае досрочного прекращения полномочий, может лишь городская Дума. В настоящее время, в связи с рассмотрением вопроса о неправомочности Думы, принятие такого решения практически невозможно».

Поясним более предметно - частью 12 ст. 40.1 Устава города Братска определено, что «в случае досрочного прекращения полномочий главы администрации города Братска, на  период до заключения контракта с новым главой администрации Дума города  Братска назначает временно исполняющего полномочия главы администрации города Братска из числа заместителей главы администрации города Братска». То есть назначить временно исполняющего обязанности главы администрации Братска вправе только Дума города*. Таким образом, Константин Климов отдавал себе отчет в том, что увольнение Елены Гольцварт оставит город без исполнительной власти.

Но областной суд утвердил решение первой инстанции (городского суда) о расторжении контракта с главой администрации. Далее последовало решение мэра Константина Климова о назначении главой администрации Марины Зубаковой, которое противоречит его прежним заявлениям, хотя опытные юристы городской думы не могли этого не знать. Интересно, что реакции правоведов на это решение не последовало.                                                                                                                  

Учитывая законодательную слабость этого назначения, мэр попытался вернуть решение в правовое поле, и до 26 марта, то есть до официального признания роспуска думы, такая возможность у него была. Но заместитель губернатора Сергей Серебренников на встрече с представителеями городских профсоюзов заявил: «Вдруг возникло желание вернуть легитимность Думы. А что раньше-то не занимались этой работой? А зачем голосовали за роспуск Думы? И потом, коллеги, это же не игрушки: взять - выйти, потом взять - войти. Я не сторонник такого механизма, и, более того, правовых решений для этого нет, поскольку решение суда уже есть» - чем поставил точку в этом вопросе.

Тем не менее, в назначении Марины Зубаковой усматриваются нарушения «Федерального закона об общих принципах  организации местного самоуправления», а также Устава города Братска (ч.10 ст. 40.1), где четко сказано: «Местной администрацией руководит глава администрации на принципах единоначалия до назначения Думой врио главы администрации. Исполняющего обязанности главы администрации вправе определить действующий глава администрации». То есть, если бы Елена Гольцварт назначила на этот пост Марину Зубакову – это было бы юридически обосновано.

Редакция газеты может дать лишь морально-этическую оценку случившегося и делает выводы о нововведениях  в юридической практике местного самоуправления на основе только тех данных, которые у неё имеются. Но задается ли вопросом о легитимности назначения главы администрации Законодательное Собрание области, губернатор и прокуратура?

* В соответствии с частью 3 ст. 34 «Федерального закона об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» (далее 131-ФЗ), вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.