29 мая исполняется два года с тех пор, как пост главы Иркутской области, после длительного периода «губернаторской чехарды», занял Сергей Ерощенко.

Тогда это назначение для многих стало неожиданностью, впрочем, скорее обнадеживающей, чем разочаровывающей. Ведь с именем Сергея Ерощенко  жители области связали надежды на выход региона из состояния  стагнации, на экономический прорыв и социальное благополучие. Оправдались ли надежды? Что удалось сделать за два года губернаторства Сергея Ерощенко? Какие задачи решены? Что еще предстоит сделать?

Критериев оценки эффективности и результативности губернаторской работы, как известно, достаточно много, и в рамках данного материала вряд ли представляется возможным провести глубокий анализ этого вопроса. Мы  решили остановиться лишь на нескольких позициях (команда, эффективность взаимодействия с федеральным центром, элитами, муниципалитетами, реализация заявленных проектов).

Команда

Как говорится, короля играет свита, а (перефразируя известное изречение) губернатора – его команда. К тому, кого на работу в облправительство привлекает губернатор, на протяжении двух лет приковано самое пристальное внимание наблюдателей. В целом эксперты  оценивают кадровую политику Сергея Ерощенко позитивно, в очередной раз напоминая, что догматичного подхода к формированию команды быть не может.

- Хочется напомнить слова Сергея Владимировича, что формирование команды – это процесс непрерывный, - комментирует политический обозреватель Юрий Пронин. - Мы видим, что хотя основные процедуры завершены в течение первых двух месяцев после назначения, состав правительства и команды губернатора совершенствуется и в дальнейшем. Я бы не назвал происходящее кадровой чехардой, скорее, стремлением достичь «золотой середины». Мы видим не застывший состав команды, не догму.

При этом важно, что происходят не только персональные перестановки, готовятся и перестановки структурного характера. Ерощенко придаёт большое значение структуре власти, что является позитивным моментом. Серия кадровых назначений продолжается, совсем недавно мы увидели нового министра жилищной политики и энергетики Ивана Носкова. Основу команды, за некоторыми исключениями, составляют местные кадры. Что касается структуры команды губернатора, то сейчас процесс в самом разгаре, ещё трудно предсказать, чем это закончится. Перестройка структуры началась не сразу, а после зимнего послания губернатора. Возможно, нам доведётся наблюдать значительные перемены, в том числе разделение постов губернатора и главы правительства Иркутской области.

По мнению президента Фонда сохранения памяти и развития наследия Юрия Ножикова, заслуженного юриста РФ Юрия Курина, действия губернатора по формированию команды – правильные: руководящие должности в администрации губернатора и правительстве области занимают иркутяне:

- При прежних губернаторах вызывали аллергию «варяги» в качестве зампредов правительства, министров и т.д. Вместе с тем не вижу ничего вредного в том что, например, заместители министров будут из Москвы или других регионов. Они могут дополнить команду своими федеральными  опытом, связями, практикой  других субъектов федерации. «Свежую кровь» добавлять можно и нужно. Однако дело не только в персонах. Очень важно для формирования истинной команды принимать в нее новых лиц при рабочем согласовании других уже существующих. В таком случае действительно формируется коллектив единомышленников, объединенных общими интересами и общей ответственностью. Тогда удастся избежать часто существующих в больших управленческих структурах внутренней конкуренции, соперничества,  недоброжелательности друг к другу, «подсиживания», подковёрных игр и т.д.

Политолог, замдекана исторического факультета ИГУ Алексей Петров обращает внимание на усиление губернаторской команды юридическими кадрами:

- В плюс губернатору приход в команду Виктора Игнатенко. Он очень серьёзно усилил весь правовой блок правительства. Вообще, появлением Виктора Игнатенко и Романа Буянова в Законодательном собрании говорит о силе иркутской юридической школы. Эти двое очень вовремя и очень кстати пришлись ко двору. С приходом иркутских юристов, команда губернатора, на мой взгляд, стала сильна, как никогда ранее.

Эксперт, однако, замечает, что есть в кадровом вопросе и определённые проблемы. В частности, выход  из обоймы (а затем и скорое внезапное возвращение) Евгения Селедцова. В этом, по мнению Алексея Петрова, просматривается определенная нелогичность этих кадровых решений. Также тревожит уход и еще нескольких других министров. Но, в то же время, политолог отмечает, что команда Ерощенко – это «живой организм»:

- Всё находится в постоянном движении, кто-то приходит, кто-то уходит. При этом, каждый приходящий министр является яркой фигурой. Конечно, иногда кто-то не приходится ко двору. Это, что называется, естественный отбор. Однако, иногда всё же возникают опасения, что не очень слаженная команда ослабляет губернаторскую власть. Может быть с приходом наших юристов, команда губернатора будет качественно усилена. Есть надежда, что готовящаяся административная реформа приведёт в соответствие все задействованные в команде губернатора кадры.

Руководитель иркутского представительства федерального журнала «Регионы России» Андрей Южаков также не видит каких-либо серьезных провалов в кадровой политике губернатора:

- Если не считать резкого увольнения министра ЖКХ Селедцова. Но здесь больше таинственности, нежели скандальности. Стоит отметить, что Сергей Ерощенко привлек в свою команду опытных управленцев из предыдущих администраций – Ларису Забродскую, Сергея Дубровина. Есть молодые управленцы – Руслан Ким, Иван Носков. Безусловно, удачное «приобретение» последнего времени – назначение на пост первого заместителя председателя правительства Виктора Игнатенко.

Диалог с элитами

В самом начале губернаторства Сергея Ерощенко много шуму наделал его ответ на вопрос одного из журналистов по поводу выстраивания диалога с региональной элитой. Тогда Сергей Ерощенко сказал, что не видит необходимости как-то «по-особому договариваться» с элитой – все жители области должны быть в равных условиях.

Стоит напомнить, что тема взаимоотношений иркутской элиты с иркутскими же губернаторами с тех пор, как пост покинул Борис Говорин, а во главе региона замелькали «варяги», была одной из самых проблемных. Очевидное противостояние между «местной фрондой» и губернатором Александром Тишаниным даже привело к крушению политической карьеры последнего, а также возбуждению уголовных дел в отношении него и членов его команды. Изрядно «попортили кровь»  иркутские «элитарии» и  губернатору Дмитрию Мезенцеву.

Памятуя о предыдущих «печальных» опытах «договориться» с «подковерной фрондой», наблюдатели (кто с тревогой, а кто с надеждой) ожидали драматических столкновений на этих фронтах и с участием Сергея Ерощенко. Однако, вопреки всему, войны не случилось.

- Диалог губернатора с политической элитой формализован в рамках существующих структур государственной власти, местного самоуправления, - констатирует Юрий Пронин. - Губернатор отдельно работает с законодательной властью, с мэрами городов и районов, с исполнительными органами федеральной государственной власти. Бизнес-элите, насколько я понимаю, предлагается просто встроиться в эти структуры. Можно обратить внимание, что региональная элита, как единое образование, уже не существует. Да, есть соглашения с вертикально-интегрированными мощными компаниями, имеющими федеральную прописку, но работающими на территории области. Но я не вижу активных консультаций с какими-то союзами промышленников или строителей, а тем более торга со структурами, которые претендуют на какой-либо отдельный голос в региональной жизни. По-моему, сам губернатор уже говорил о том, что разговоры об «элитах» ему не совсем понятны. Поэтому я не вижу сформулированного диалога в составе губернатора и неких «элит». По-моему, это не случайно. И это не какой-то провал, а просто почерк нынешнего губернатора.

- Если говорить о взаимодействии губернатора с политической элитой региона, то тут явно прослеживается диалог с единороссами, - отмечает  Юрий Курин. -  О работе губернатора с КПРФ, Гражданской Платформой и ЛДПР мне ничего не известно. Возможно, это объясняется снижением влиятельности коммунистов и либерал-демократов. Работать с Гражданской Платформой губернатору несложно и все знают, в силу каких причин. Что касается бизнес-элиты региона, то она, хоть и существует фактически, но организационно и персонально распылена и даже разобщена. О каких-то шагах со стороны формально объединяющих бизнес областных отделений Союза товаропроизводителей (крупный бизнес), «Деловой России» (средний бизнес) и «Опоры России» (малый бизнес) мне также ничего не известно. И здесь проблема не в губернаторе, а в самих этих структурах. На мой взгляд, они сами не проявляют какой-либо инициативы.

В Иркутской области, как, впрочем, и везде, существуют несколько групп людей, живущих по принципу «пятой колонны». Им чем хуже у власти дела, тем лучше. Таких групп и объединенных в них людей сегодня в регионе меньше, чем при других губернаторах. Сергей Ерощенко о таких людях знает, и, я полагаю, принимает контрмеры, чтобы сохранить мир в регионе.

- О том, что губернатор сумел наладить диалог с политической элитой, говорит хотя бы тот факт, что именно он повел партию «Единая Россия» на выборы в Законодательное собрание Иркутской области и был показан хороший результат, - напоминает Андрей Южаков. -  В то же время наблюдались и локальные конфликты, например, с Юрием Фалейчиком или Виктором Кругловым. Что касается бизнеса, то пока больше наблюдается ориентация губернатора на крупные вертикально-интегрированные компании, такие как Роснефть, Газпром, РЖД и т.п. Это, бесспорно, важно, но и про своих, местных, не стоит забывать.

- Серьёзной конфронтации губернатора не видно и с Законодательным собранием, - замечает  Алексей Петров. - То есть, несмотря на то, что Сергей Ерощенко - беспартийный, у «Единой России» есть понимание, что делает губернатор, а у губернатора есть понимание, что делает «Единая Россия». Кроме того, Ерощенко не раз публично высказывал положительную оценку деятельности Людмилы Берлиной на посту председателя ЗС.

Взаимодействия по вертикали

Один из важнейших (а то и ключевой) фактор успешности/неуспешности губернаторской работы связан с тем, как удается выстроить отношения с федеральным центром, и прежде всего, с правительством РФ и Администрацией Президента. В этом вопросе, после отставки Дмитрия Мезенцева, обладающего обширными связями в Кремле, многие наблюдатели ожидали, что направление «провиснет» - мол, лоббистские возможности у нового губернатора не те. Однако, за два года Сергей Ерощенко продемонстрировал вполне реальные успехи в этом деле.

- Работа с федеральным центром достаточно активна, - констатирует Юрий Пронин. - Здесь большую роль играет то, что называется «лоббизмом», связями на федеральном уровне. В хорошем смысле слова, потому что у нас в системе власти пока всё не отработано до такого автоматизма, когда подаёшь заявку -  и всё без усилий получится. Этого нет даже в странах, где демократия существует столетиями. С центром необходимо работать активно, чем губернатор и занимается.

- Взаимодействие с Москвой при наличии таких лоббистов, как С.В. Чемезов и М.Д. Прохоров имеет большой потенциал, - отмечает Юрий  Курин. - Что касается результативности этого взаимодействия, то по своей природе оно не может давать немедленного результата. Все крупные вопросы решаются небыстро.

- В отличие от Дмитрия Мезенцева, Сергей Ерощенко свои успехи или неудачи во взаимодействии с федеральным центром не афиширует, - замечает Андрей Южаков. -  В то же время мы видим высокую активность по участию области в федеральных программах. Решился вопрос по закрытию БЦБК, идет подготовка по огромному проекту рекультивации отходов комбината. Возможно, каких-то особо тесных взаимоотношений с федеральным центром нет, но зато очевидно, что выстроены прагматичные рабочие контакты, которые дают свои результаты.

Муниципалитеты

В самом начале своего губернаторства Сергей Ерощенко обозначил политику в отношении муниципалитетов как (условно говоря) «требовательную помощь»: область помогает муниципальной власти, но и требовать  отдачи вправе. Надо сказать, что это направление работы оказалось одним из самых (если не самым) сложным. Прежние губернаторы предпочитали особенно не углубляться в проблемы МО (которых к приходу Ерощенко накопилось уже изрядно), поэтому, по большому счету, «мина замедленного действия», заложенная под муниципальный уровень еще в пору принятия 131 ФЗ, при Ерощенко рванула в полную силу.

- Но дело здесь не в специфической для Прибайкалья ситуации, и не в губернаторских действиях, - отмечает Юрий Пронин. - Такие проблемы местного самоуправления характерны для большинства регионов страны. Прежде всего, это наличие полномочий, не обеспеченных финансами. При этом ситуация сложна в том плане, что отказ от выборов местного самоуправления - не лучший вариант. С другой стороны, уровень выборов среди населения, как говорится, упал «ниже плинтуса». Часто избранные руководители оказываются неспособны к управлению. Но, с другой стороны, их выбирали избиратели, значит, кому предъявлять претензии? Получается заколдованны круг, который создаёт соблазн сворачивания выборов на уровне местного самоуправления.

Главное в отношении с муниципалитетами – экономическая основа. Её в области просто так не решить. Очень много убыточных территорий с разбалансированной местной властью. Так что на данном направлении предстоит очень много работы.

- С приходом Сергея Ерощенко на должность губернатора многие «тлеющие» политические конфликты в муниципалитетах резко обострились, - замечает Андрей Южаков. - В том числе и из-за резкости губернатора, который с места в карьер вошел в клинч с муниципалитетами. Попытка жесткой рукой навести порядок не удалась, поэтому была взята пауза для осмысления ситуации и сегодня мы видим совершенно прагматичный подход руководства области во взаимоотношениях с муниципальными образованиями. Удалось стабилизировать обстановку в Братске и Усолье-Сибирском. Пока «дурит» Ангарск, но, думаю, что и там ситуация начнет выправляться.

- В муниципалитетах губернатор бывает часто, - напоминает Юрий Курин. - Занимается конкретными вопросами, без политиканства. Радует то, что явные войны, которые были у прошлого губернатора с Братском, Ангарском, Усольем прекратились или о них ничего не слышно. Даже в Иркутске воцарился мир, во всяком случае, внешне.

- То, что в муниципалитетах много нерешённых вопросов -  не вина Ерощенко, - уверен Алексей Петров. – Это в немалой степени проблема самих муниципалитетов, которые не могут преодолеть свои склоки и внутренние противоречия. Им наплевать на губернатора и губернскую власть. Для многих муниципалитетов отношения с губернатором – это только следующая ступень. В Ангарске, Усолье, Тулуне региональной власти не всегда даже есть, с кем разговаривать. Сейчас властям конфликтных муниципалитетов важно разобраться, чего они сами хотят: украсть всё, что ещё не украдено, либо думать о территориальном развитии.

Вообще же, управленческий стиль губернатора за два года не очень изменился. Он пока как был, так и остается этаким «Чипом и Дейлом», который всегда спешит на помощь. Не могу сказать, что помощь всегда на все сто эффективна, но факт остаётся фактом. Есть взрывные точки, которые Ерощенко пытается решить. Такие сейчас есть в Ангарске, в Тулуне, в северных территориях. Где-то проблемы политического характера, где-то социально-экономического. Так получилось, что очень много проблем существует из-за прошлой реформы местного самоуправления. А губернатор не может быть везде. В области много удалённых районов. В моём понимании, всё, что севернее Тайшета, в нашей области – это некий особый мир, который еще задолго до Ерощенко жил своим собственным укладом. Они, быть может, больше ориентированы совсем не на Иркутск. Поэтому, единственный механизм, который может северные районы удержать, это серьёзные финансовые вливания.

Реализация проектов

Еще одна важная позиция в оценке работы губернатора – как реализуются заявленные ранее проекты. По мнению наших экспертов, провалов по этому направлению у Сергея Ерощенко не было, более того, имеются подвижки в ряде областей.

- Я бы пока не назвал ни одного проекта, который провалился, и этот провал был бы связан с именем Сергея Ерощенко, - отмечает Юрий Пронин. - Другое дело, что целый ряд сложных направлений достался от предыдущих губернаторов. Пока они находятся в работе. Прежде всего, я имею в виду лесную сферу и развитие туризма на Байкале. Конечно, видны усилия в этом направлении, но двигается все очень трудно.

Далее. Открытие новых производств. Здесь есть подвижки, мы видим, что производство в целом ряде отраслей активизировалось, но здесь итоговую оценку давать тоже слишком рано.

Большое внимание губернатор уделяет социальной сфере. По многим показателям в этой отрасли Иркутская область находится либо на первых местах в СФО, либо даже на первых позициях в стране. Это первый момент. Второй момент связан с тем, что губернатор области неоднократно подчёркивал, что он не сторонник сводить управление области к двум-трём профильным огромным проектам. Конечно, они могут захватывать чьё-то воображение, отвлекают внимание, но эти проекты не решают всех проблем, в комплексе. Поэтому большое внимание уделяется условно «малым» делам. Они могут быть большими по объёму и значению. Не впечатляющими, но требующими больших усилий, которые в комплексе могут привести к результатам. Сергей Ерощенко не является поклонников мега-проектов, которые «убивают» всю остальную работу.

Юрий Курин также отмечает, что удавшиеся проекты есть, но те из них, которые являются масштабными, находятся в стадии исполнения. Впрочем, эксперт высказал и критику:

- Немного конкретики. Первое. Около года назад была создана Корпорация развития Иркутской области. Для формирования ее уставного капитала выделены приличные средства, назначены руководители, создано представительство в Москве. Однако в работе этой корпорации маловато прозрачности и пока не видно, за какие крупные проекты она взялась. Второе. Огорчает затянувшийся процесс создания совместно с Минэкономики России и, возможно, госкорпорацией «Внешэкономбанк» управляющей компании по созданию инфраструктуры на прибайкальской территории. В федеральном бюджете уже на текущий год предусмотрено выделение нескольких миллиардов рублей, а отсутствие такой управляющей компании может привести к неосвоению этих средств. Создание компании будет не менее серьезным шагом губернатора вперед, чем даже закрытие БЦБК.

- Среди регионов Сибирского федерального округа Иркутская область - одна из немногих, у которых наименьший государственный долг, - замечает Андрей Южаков. - И хотя принято решение об его увеличении, пока региональному правительству удается справляться своими силами. В то же время наблюдается тенденция к снижению налога на прибыль. Несмотря на то, что это общероссийская тенденция, все же, вероятно, правительство уделяет недостаточно внимания развитию местных производств. Стоит отметить, что правительство области признало не соответствующей текущим экономическим реалиям программу социально-экономического развития Иркутской области на 2011-2015 годы. Это говорит о том, что понимание ситуации есть.

Шансы на избрание

Оценивая шансы Сергея Ерощенко на избрание губернатором (в том случае, если бы выборы были объявлены в этом году), наши эксперты сходятся во мнении, что они высоки.

По мнению Юрия Курина, Сергей Ерощенко «безусловно победил бы с хорошим результатом».

- Есть вероятность, что было бы даже более 50% за Сергея Ерощенко, - считает Андрей Южаков. - Во-первых, на результат губернаторских выборов повлиял бы высокий рейтинг Владимира Путина. Ведь именно он назначил Сергея Ерощенко на должность. Во-вторых, у самого Сергея Ерощенко сохраняется кредит доверия со стороны населения. В третьих, экономическая ситуация хоть и сложная, но не критичная и пока отражается лишь на ограниченном количестве людей. И, в-четвертых, сам губернатор активно присутствует в информационном пространстве, формируя образ деятельного политика. Все это вкупе реально повлияло бы на результат.

Юрий Пронин также считает, что если бы выборы состоялись в ближайшее время, то Ерощенко их бы выиграл.

- Но впереди ещё три года полномочий, вряд ли в это время будут проводить выборы, - замечает эксперт. - У Ерощенко есть вариант с максимальной отдачей и максимально эффективным результатом отработать пять лет, но в 2017 году, даже в случае очень хорошей работы, не претендовать на следующий срок, а, по возможности, содействовать передаче власти кому-то из своих ближайших сподвижников. Мне кажется, что такой вариант развития событий вполне реален.

Алексей Петров более критично оценивает шансы Сергея Ерощенко: «Если бы выборы губернатора состоялись прямо сейчас, то у нашего губернатора, скажем так, был бы шанс на выход во второй тур».

Послесловие

Когда готовился этот текст, ситуация по целому ряду важнейших для региона и региональной власти вопросов тогда еще не получила развития. Неясно было, в какую сторону повернется реформирование местного самоуправления (все ждали, что скажет федеральный законодатель), в какую очередь в рамках газового контракта с Китаем начнется разработка Ковыктинского газоконденсатного месторождения (проект, с которым связаны большие надежды в плане газификации Иркутской области и развития нефтехимического и нефтегазового кластера). И если по второй теме полной ясности еще нет (к тому же возможности повлиять на процесс у главы области тут довольно ограниченные), по первой сегодня, 28 мая, губернатор высказал свою четкую позицию: прямые выборы глав муниципалитетов и муниципальных дум сохраняются, поспешного, безоглядного реформирования МО в Иркутской области не будет.

Безусловно, такое политическое решение следует записать в серьезные заслуги Сергея Ерощенко, поскольку оно продиктовано разумным, рациональным и взвешенным подходом к разрешению муниципальных проблем.

Кстати, так совпало, что глава региона внес соответствующий законопроект в Законодательное собрание Иркутской области именно 28 мая, в свой день рождения. Губернатору Сергею Ерощенко исполнилось года. Редакция Телеинформа от души поздравляет главу области с этим днем и желает здоровья, счастья, благополучия, успешной работы и исполнения всех намеченных планов на благо Иркутской области.