Изучив обращения жителей города Братска по наиболее актуальным вопросам жилищно-коммунальной политики, Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области подготовило и направило в администрацию города подробную информацию.
Ниже размещаем данную информацию в полном объеме. 

О плате за коммунальные услуги

Тарифы на коммунальные услуги устанавливаются регулирующими органами в соответствии с прогнозом социально – экономического развития Российской Федерации, одобренным Правительством Российской Федерации, и с учетом ограничения роста тарифов на коммунальные услуги, ежегодно устанавливаемых Федеральной службой по тарифам (далее – ФСТ России).

Так, на 2014 год тарифы на коммунальные услуги установлены регулирующими органами Иркутской области:

- для ресурсоснабжающих организаций – на экономически обоснованном уровне с учетом ограничений, установленных приказами ФСТ России;

- для населения – с ростом не более 4,2% в среднем за год.

Следует отметить, что сдерживание роста тарифов на коммунальные услуги для населения осуществляется ежегодно, начиная с 2006 года.

Компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций от реализации населению коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение экономически обоснованных расходов, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных в законе Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

При проведении в 2012 и 2013 годах контроля за ростом совокупной платы граждан за коммунальные услуги по г. Братску превышение ограничения роста в размере 6,0%, установленного на 2012 и 2013 годы поручениями Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2011 года № ДК-П9-6808 и от 1 марта 2013 года № ДК-П9-1327 соответственно, не выявлено. В январе – марте 2014 года рост совокупной платы граждан за коммунальные услуги по отношению к декабрю 2013 года отсутствует.

В соответствии со статьей 157.1. Жилищного кодекса Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации будут установлены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Иркутской области на 2014 – 2016 годы.

О плате за содержание и ремонт жилого помещения

В 2005 году вступил в силу новый Жилищный кодекс Российской Федерации, который установил, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме и определил в статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации состав этого имущества. При этом, доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Согласно статье 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, расходы за содержание и ремонт жилого помещения должны определяться в размере, обеспечивающем содержание общего имущества.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения является существенным условием договора управления (договора оказания услуг по содержанию и ремонту) и должен быть утвержден решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме вместе с перечнем работ и услуг по содержанию и текущему ремонту.

Таким образом, в соответствии с положениями действующего жилищного законодательства Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме необходимо выработать предложения о перечне и периодичности работ по содержанию, текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, соразмерно данному перечню определить размер платы за содержание и текущий ремонт и вынести данный вопрос на общее собрание собственников помещений для утверждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утверждены минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, организация, приняв на себя обязательства по управлению многоквартирным домом (по оказанию услуг по содержанию и текущему ремонту) и эффективному использованию общего имущества в интересах собственников, обязана обеспечить их исполнение, в том числе и посредством привлечения иных организаций и индивидуальных предпринимателей.

По установке приборов учета

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ) собственники помещений в многоквартирных домах до 1 июля 2012 года обязаны были обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

С 1 июля 2012 года поставщики энергоресурсов обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Если собственник не в состоянии оплатить прибор учета и его установку сразу, организация - поставщик энергоресурсов обязана предоставить рассрочку по платежам со сроком до 5 лет, при этом процент за средства предоставленные в рассрочку устанавливается не более ставки рефинансирования Центробанка Российской Федерации.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, общедомовые приборы учета относятся к общему имуществу в многоквартирном доме.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, решение об установке приборов учета и финансировании монтажных работ относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Инициатором общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может выступать один из собственников, либо инициативная группа собственников.

В соответствии с подпунктом «с» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, управляющая организация, как исполнитель коммунальных услуг, обязана обеспечить установку и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку общедомового прибора учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением.

По вопросам выбора способа управления многоквартирным домом

Управление многоквартирным домом осуществляется в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования общим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. В соответствии с требованиями части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в доме может быть проведено как в очной, так и в заочной форме, т.е. путем голосования бюллетенями.

Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме установлен статьями 44-48 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации.

Непосредственное управление многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет более чем двенадцать, может быть выбрано и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме при заключении такими собственниками с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.

При этом, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (ст.44), независимо от выбранного собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в чью компетенцию входит принятие решений по наиболее важным вопросам, касающимся содержания и пользования общим имуществом в многоквартирном доме.

Способ управления многоквартирным домом может быть выбран и изменен в любое время на основании решения собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

По субсидиям на оплату услуг ЖКХ

Одним из видов государственной поддержки граждан Российской Федерации с низким уровнем доходов, которые в силу определенных причин не могут самостоятельно оплачивать жилищно-коммунальные услуги в полном объеме, является предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – субсидия).

Субсидии предоставляются согласно «Правилам предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 (далее – Правила предоставления субсидий).

Законом Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 116-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» областные государственные полномочия по предоставлению гражданам субсидий переданы муниципальным образованиям, в том числе муниципальному образованию города Братска.

Согласно пункту 20 Правил предоставления субсидий размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от:

- размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг;

- региональных стандартов нормативной площади жилого помещения;

- регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

По результатам рассмотрения информации администрации города Братска не установлен факт уменьшения среднемесячного размера субсидии жителям города Братска.

Среднемесячный размер субсидии в 2013 году увеличился по сравнению со среднемесячным размером субсидии в 2012 году на 114,73 руб.; в 1 квартале 2014 года по сравнению с 2013 годом увеличение произошло на 261,61 руб.

О нормах потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

То есть до августа 2010 года органы местного самоуправления были наделены полномочиями в части установления нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе по отоплению. Органы местного самоуправления установили нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению в вышеуказанный период единые для конкретного населенного пункта, без дифференциации по количеству этажей и годам постройки многоквартирных домов с целью равномерного распределения платы граждан за коммунальную услугу по отоплению, предотвращения повышения социальной напряженности среди населения. Гражданам, проживающим в многоквартирных домах одно-, двух-, трех-, четырехэтажных, начислялась плата за услуги отопления в таком же размере, как и гражданам, проживающими в пяти-, девятиэтажных многоквартирных домах, в городе Братске исходя из норматива потребления 0,03 Гкал на 1 кв.м в месяц из расчета 12 месяцев. То есть расчетное потребление в год составляет 0,36 Гкал на 1 кв.м в год.

В соответствии с «Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 (далее – Правила № 306), при определении нормативов потребления коммунальной услуги на отопление учитывается количество тепловой энергии (Гкал/год), необходимой для отопления многоквартирного дома или жилого дома с применением показателя нормируемого удельного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирного дома или жилого дома, который учитывает этажность многоквартирных домов, год постройки (до 1999 года и после 1999 года) и расчетные температуры наружного воздуха.

Для многоквартирных домов, расположенных в городе Братске, рассчитаны следующие нормативы потребления коммунальных услуг из расчета 9 месяцев (до 1999 года постройки):

Расчетное потребление тепловой энергии на отопление в год (исходя из нормативов потребления коммунальных услуг) составит:

Таким образом, при определении платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из нормативов, утвержденных приказом министерства № 27-мпр, граждане, проживающие в 1-2 этажных многоквартирных домах, будут оплачивать в 1,4 раза больше по сравнению с платой по нормативам, установленным органом местного самоуправления.

Необходимо обратить внимание, что в Федеральном законе № 261-ФЗ отсутствуют обязательные условия к установке приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах, часовая нагрузка на отопление которых менее 0,2 Гкал/час. К таким домам относятся 1-2 этажные многоквартирные дома. Граждане, проживающие в многоквартирных домах с часовой нагрузкой на отопление более 0,2 Гкал/час, в соответствии с Федеральным законом № 261-ФЗ обязаны были установить приборы учета тепловой энергии до 1 июля 2012 года и оплачивать за фактически потребленную тепловую энергию. Таким образом, плата за отопление не зависела бы от установленных нормативов.

Правительством Иркутской области принято решение о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307, в 2013-2014 годах с целью:

предотвращения повышения социальной напряженности среди населения в отдельных муниципальных образованиях,

для постепенного перехода на новые условия оплаты потребителями коммунальных услуг,

для предоставления дополнительного времени потребителям в части организации учета потребленной тепловой энергии,

проведения энергосберегающих мероприятий для снижения потребления тепловой энергии.

На основании вышеизложенного, на территории Иркутской области определение платы за коммунальную услугу по отоплению осуществляется исходя из нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших по состоянию на 30 июня 2012 года в муниципальных образованиях Иркутской области, то есть установленных органами местного самоуправления до 13 августа 2010 года на территории каждого муниципального образования в соответствии с их полномочиями до вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2010 года № 237-ФЗ.

О предоставлении мер социальной поддержки детям Великой Отечественной войны

Закон Иркутской области от 15 июля 2013 года № 66-ОЗ «О статусе детей Великой Отечественной войны, проживающих в Иркутской области, и мерах социальной поддержки граждан, которым присвоен статус детей Великой Отечественной войны, проживающих в Иркутской области» (далее – Закон № 66-ОЗ), к категории детей Великой Отечественной войны относит граждан Российской Федерации, родившихся в период с 23 июня 1923 года по 2 сентября 1945 года, проживающих в Иркутской области, и устанавливает с 1 января 2014 года следующие меры социальной поддержки:

1. 
   

   ежемесячную денежную выплату в размере 383 рубля;

   
   


2. 
   

   внеочередной прием в государственных учреждениях социального обслуживания Иркутской области;

   
   


3. 
   

   внеочередное оказание медицинской помощи.

   
   

Меры социальной поддержки детям Великой Отечественной войны, проживающим в Иркутской области, предусмотренные Законом № 66-ОЗ, установлены исходя из возможностей областного бюджета и с целью поддержки граждан, достигших пенсионного возраста и не получающих меры социальной поддержки по федеральному и областному законодательству, в том числе граждан, имеющих большой стаж работы, но не получивших в период своей трудовой деятельности ведомственные награды, и, как следствие, не являющихся ветеранами труда.

По вопросу роста цен на продукты, лекарства и товары первой необходимости

Порядок ценообразования на лекарственные средства на территории Российской Федерации определен Федеральным законом от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства». Согласно указанным нормативно-правовым актам, каждый завод-производитель регистрирует свою цену на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты (далее - ЖНВЛП).

Приказом службы по тарифам Иркутской области от 22 октября 2010 года № 88-спр «О предельных размерах оптовых надбавок и предельных размерах розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты» установлены предельные размеры оптовых надбавок и предельные размеры розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП.

Цены на лекарственные препараты, не включенные в перечень ЖНВЛП, не подлежат государственному регулированию и формируются в зависимости от спроса и предложения.

Контроль за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, осуществляется на постоянной основе в соответствии с планом проверочных мероприятий, согласованных на соответствующий год с прокуратурой Иркутской области.