Состоялось заседание коллегии прокуратуры Иркутской области, на котором были рассмотрены результаты проверки исполнения законодательства управляющими организациями при установлении платы за жилищно-коммунальные услуги и законность расходования этих средств.

Как отметил в своем докладе заместитель прокурора области А.А. Некрасов, проверка проводилась по двум направлениям: исполнение законодательства управляющими компаниями и исполнение законодательства органами государственной власти области при установлении тарифов в сфере ЖКХ, а также регионального стандарта жилищно-коммунальных услуг.

На территории области зарегистрировано 970 организаций, которые в своих уставных документах предусматривают деятельность по управлению общим имуществом многоквартирных жилых домов. Однако такое количество организаций коммунального комплекса не приводит к удешевлению предоставляемых услуг и улучшению их качества.

В управляющих компаниях повсеместно выявлены нарушения закона, как при их создании, так и в дальнейшей деятельности. Зачастую, используя незнание законодательства, вводя в заблуждение население, отдельные УК навязывают себя жильцам дома. Прокурорами установлены нарушения процедур проведения общих собраний при выборе управляющих организаций, неправильный подсчет голосов, не уведомление собственников о проведении собрания, а также о смене способа управления многоквартирным домом.

Так, многочисленные нарушения процедуры выбора способа управления домами, факты незаконного инициирования общих собраний управляющими компаниями по доверенности и от имени органов местного самоуправления выявлены прокуратурами г. Братска и Падунского района. По требованию прокурора Братска администрацией города устранены нарушения прав жителей двух многоквартирных домов, которые фактически не принимали решения о переходе на непосредственное управление. Дома вновь переданы в управление управляющей компании. Восстановления прав жителей трех домов, оказавшихся в такой же ситуации, прокуратуре Падунского района удалось добиться только с помощью судебного понуждения.

Нередки случаи, когда пассивность собственников жилья приводит к тому, что некоторые многоквартирные дома длительное время существуют и без управляющих организаций, и без непосредственного управления, что, несомненно, влечет ухудшение общего имущества собственников жилого фонда.

Так, прокуратурой Аларского района в судебном порядке защищены права жителей 6 муниципальных домов, в которых длительное время не был выбран способ управления. Суд своим решением понудил администрацию МО «Кутулик» провести конкурс по выбору управляющей организации. Аналогичные меры приняты прокуратурой Иркутского района.

Прокурорами Свердловского, Ленинского районов г. Иркутска, г. Братска, Братского района и др. установлено, что договоры содержат условия, ущемляющие права потребителей, в т.ч. по оплате услуг за содержание и ремонт общего имущества, предусматривают односторонний порядок изменения размера такой оплаты, определяют перечень своих работ и услуг без учета требований закона. По иску прокурора Шелехова признан незаконным односторонний отказ управляющей компании от исполнения обязанностей по управлению многоквартирным домом.

Для понуждения ряда управляющих организаций исполнять обязанности по направлению платежных документов гражданам о начисленной плате за жилищно-коммунальные услуги, об изменении ее размера, о соответствии платежек утвержденной форме потребовалось прокурорское вмешательство в городах Бодайбо, Черемхово, Боханском, Ольхонском, Октябрьском, Куйбышевском районах.

Практически всеми прокурорами выявлялись факты некачественного предоставления услуг по содержанию и ремонту общего имущества, предусмотренными договорами управления многоквартирным домом. Условия договоров управляющими компаниями во многих случаях выполняются ненадлежащим образом, либо не выполняются вовсе.

Так, в результате вмешательства прокурора Иркутского района управляющей компанией «Ушаковская» приняты меры к надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, проведен ремонт трубопроводов отопления, холодного и горячего водоснабжения в подвальном помещении.

По возбужденным прокуратурой г. Усолье-Сибирское делам об административных правонарушениях руководители двух компаний привлечены к ответственности в виде штрафов. Нарушения устраняются с учетом требований представлений прокурора.

Пять ТСЖ в г. Братске и Ленинском районе г. Иркутска принимают меры к разработке перечня работ по содержанию и ремонту общего имущества, расчету и обоснованию финансовых потребностей для этого, разработке годового плана содержания и ремонта общего имущества в своих домах только после вмешательства прокуроров.

Несмотря на ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, управляющими организациями плата за эти услуги взимается в полном объеме.

Практически всеми проверенными управляющими компаниями допускается самовольное установление платы за содержание и ремонт, повышение ее размера в одностороннем порядке, без проведения общих собраний собственников жилья.

Прокуратурой г. Ангарска в судебном порядке защищены права жителей более 150 многоквартирных домов, с которых плата за содержание и ремонт жилья взималась в завышенном размере. Во исполнение решения суда гражданам произведен перерасчет. Аналогичные нарушения устранены и в гг. Усолье-Сибирское, Саянске.

Ненадлежащее управление жилищным фондом выражается также в отсутствии учета общего имущества многоквартирных домов, что, в свою очередь, влияет на размер платы за содержание и текущий ремонт такого имущества. Прокурорами выявлялись факты несоответствия размера общей площади, установленной в технических паспортах на жилые дома, размеру, указанному в актах выполненных работ, договорах управления. Такие нарушения выявлены прокуратурой г.Иркутска, по представлению которой жильцам ТСЖ «Цветочное» произведен перерасчет. Аналогичные нарушения пресекались прокурорами Свердловского, Ленинского районов г.Иркутска.

По иску прокурора Иркутского района жителям многоквартирного дома в с. Урик ресурсоснабжающей организацией произведен перерасчет незаконно взысканной платы за коммунальную услугу – водоснабжение, которая фактически не оказывалась. Кроме того, в результате вмешательства прокурора, данный жилой дом обеспечен водоснабжением.

Прокурором г. Усть-Кута внесено представление в адрес директора УК ООО «Ресурс» об устранении нарушений в части сбора платы за оказание не предусмотренной законодательством коммунальной услуги по тепловому сопровождению холодного водоснабжения (тепло-спутник) в отопительный период.

Фактам хищения денежных средств, присвоения платы за использование коммунальных ресурсов способствует не раскрытие в соответствии с требованиями стандарта, информации о деятельности управляющих компаний, что также пресекалось прокурорами. В результате принятых мер прокурорского реагирования, в том числе в судебном порядке, в настоящее время более 30 управляющих организаций в городах Ангарске, Братске, Черемхово, Усть-Куте, Шелехове и др. устранили нарушения.

В рамках прокурорского надзора рассмотрена законность установления органами государственной власти области тарифов для организаций коммунального комплекса.

Проверкой установлено, что на территории г. Иркутска с 2007 года действует единая теплоснабжающая организация – ООО «Иркутская городская теплосбытовая компания». Покупая по установленным тарифам у энергоснабжающих компаний тепловую энергию и горячую воду, она поставляет ресурсы потребителям, в том числе в жилые дома.

Вместе с тем, технологически в г. Иркутске отсутствует единая, связанная между собой система теплоснабжения. Установленные Службой для ресурсоснабжающих организаций тарифы существенно различаются. Так, например, тариф для ОАО «Иркутскэнерго» на тепловую энергию самый низкий, а для небольших котельных иных собственников выше в разы. ИГТСК приобретенные теплоресурсы поставляет в жилые дома по усредненному, установленному для нее тарифу.

В результате прокурорских проверок практически всех ресурсоснабжающих организаций г. Иркутска на сегодняшний день удалось установить, что общая сумма экономически необоснованных затрат, учтенных в тарифах с 2011 г. как для ресурсоснабжающих организаций, так и для ИГТСК, составила более 260 млн. руб. В тарифы были включены: завышенные расходы на заработную плату, на амортизацию основных средств, на выплату материальной помощи работникам, на подарки, на охрану помещений и т.п.

По направленным прокурором Ленинского района материалам возбуждено и расследуется уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ по факту мошенничества, совершенного путем отнесения затрат дважды на капитальный ремонт технологического оборудования ООО «Сетевая компания «ИРКУТ» в рамках программы энергосбережения на 8,5 млн. руб.

Внесены представления об устранении нарушений законов при формировании и установлении тарифов руководителю Службы по тарифам Иркутской области и ООО «ИГТСК», ряду ресурсоснабжающих организаций.Целью принятых мер является уменьшение сумм затрат при установлении тарифов на 2014 год на величину необоснованно учтенных при установлении тарифов в предшествующие периоды.

Руководителю Службы по тарифам области объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства при установлении тарифов на 2014 г. всем ресурсоснабжающим организациям области.

Внесено представление главе администрации г. Иркутска, с учетом которого ускорена разработка схемы теплоснабжения города, с определением единой теплоснабжающей организации, и направлена на утверждение в Минэнерго РФ. В связи с не удовлетворением требований об устранении нарушений в связи с передачей участков тепловых сетей в аренду ИГТСК, прокуратурой области в суд направлен иск о признании действий администрации г. Иркутска по согласованию такой передачи незаконными, а договора аренды муниципальных тепловых сетей – недействительным.

Кроме того, прокуратурой области установлены нарушения законодательства при формировании нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета в Иркутской области. Внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В Правительство Иркутской области внесено представление с требованием об установлении размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Принимая меры, направленные на восстановление законности в сфере ЖКХ, прокуроры все более активно используют гражданско-правовые средства защиты интересов населения. За прошлый и этот год предъявлено 311 исков к управляющим организациям. Из рассмотренных судами 262 исков 98% удовлетворено.

В судебном порядке оспорены незаконные решения управляющих компаний по установлению дополнительных платежей, действия по взиманию платы за содержание и ремонт жилья, коммунальные услуги без учета показаний общедомовых (индивидуальных) приборов учета, решений общего собрания собственников жилья, предъявлены иски о понуждении произвести перерасчет платы за жилье и коммунальные услуги в связи с неисправностью приборов учета, отсутствии услуг, а также начислении платы за прежнего собственника, погасить задолженность перед энергоснабжающими организациями.

Прокуратурой Кировского района совместно с ОВД, проведена проверка деятельности ООО УК «Троицкая». Установлено, что плата за коммунальные услуги не перечисляется ресурсоснабжающим организациям и направляется управляющей компаний на иные цели. По направленному материалу возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 160 УК РФ.

Прокуратурой Слюдянского района установлено, что УК – ООО «ИРЦ» с другой организацией заключило агентский договор, согласно которому все собранные средства перечислялись в пользу третьей организации, которая получала необоснованные доходы, так как не оказывало коммунальные и жилищные услуги и не несло расходы по их производству. За несколько месяцев этой организации было перечислено более 91 млн. руб. Каждая организация в этой цепочке получала вознаграждение за счет собранной платы. По результатам проверки прокуратурой района направлен материал по ч. 1 ст. 201 УК РФ.

Всего же прокурорами руководителям органов расследования за последние 2 года направлено 17 материалов проверок, по результатам рассмотрения которых, возбуждено 11 уголовных дел.

По результатам работы коллегии принят ряд конкретных мер, направленных на усиление надзора за исполнением законодательства в сфере ЖКХ, улучшения работы в целом.