Напомним, 15 августа по решению депутатов Городской думы состоятся публичные слушания, на которые вынесен проект изменений в уставе города, предусматривающих возвращение прямых выборов мэра и изменения в модели управления муниципальным образованием. Но, когда речь заходит о модели управления, не всегда понятно. Как будто все на своих местах – Дума, мэр, администрация города. О каких моделях еще говорить? Тем не менее, напомнил Константин Климов, варианты возможны. Федеральный закон №131 об общих принципах организации местного самоуправления дает жителям через своих представителей – депутатов право выбрать одну из трех моделей.Говоря о моделях управления, Константин Климов привел плюсы и минусы каждой, чтобы собравшиеся могли сориентироваться и выбрать одну, по их мнению, наиболее подходящую актуальную и жизнеспособную.

Модели,
как они есть
Первая модель – действующая в городе сегодня. То есть глава муниципального образования избран из числа депутатов и возглавляет Городскую думу. А глава администрации выбирается по конкурсу, то есть назначается.
Вторая модель действовала в городе раньше. Это когда мэр избирается на прямых выборах большинством жителей города и в течение срока своих полномочий возглавляет орган исполнительной власти, то есть городскую администрацию.
Третья модель в Братске еще не применялась, но… как знать. Это некий симбиоз первых двух. С одной стороны, мэр избирается также на прямых выборах, но возглавляет не администрацию, а Городскую думу. И глава администрации назначается депутатами по конкурсу. Таким образом, отличие первой и третьей модели состоит в том, каким образом выбирается глава муниципального образования, а второй и третьей – в том, какой орган власти возглавляет избранный мэр.

Плюсы
и минусы
По словам мэра, плюсы и минусы есть в каждой модели. Идеальной нет. Это лишь основа управления, эффективность которого будет зависеть от кого, кто конкретно займет управляющие позиции и насколько грамотно, умело, профессионально и принципиально станет работать. В этом Константин Климов нашел сходство с управлением предприятия. Независимо от структуры предприятия, эффективность зависит от знаний, опыта, способности конкретных руководителей и специалистов, занимающих те или иные посты, выполняющие те или иные обязанности.
Мэр признался, что является сторонником прямых выборов главы муниципального образования. Эту позицию он озвучил еще в 2011 году, когда вносились изменения в устав. У избранного мэра, считает Константин Валерьевич, гораздо больше ответственности и уверенности в том, что ему доверяет большинство горожан.
Действующая модель тоже имеет своих сторонников, которые утверждают, что она более качественная, поскольку мэр в этом случае проходит двойной фильтр – поддержка избирателей на отдельно взятом округе и 25-ти депутатов. Этот двойной фильтр, по мнению сторонников, позволяет снизить риски, существующие на прямых выборах, и избежать затрат на проведение выборов.

Риски прямых выборов
Говоря о минусах, мэр сразу вспомнил технологии, которые используются на прямых выборах. Избранный мэр и одновременно руководитель администрации обладает достаточно широкими полномочиями, единолично принимает решения, единолично проверяет качество исполнения своих поручений и законов, единолично может влиять на сроки выполнения распоряжений. Словом, на мэре - очень большая ответственность, и принятие правильных решений зависит от того, насколько человек знает и может руководить. Доказать это нужно в течение двух месяцев предвыборной кампании. Но узнать человека лучше, у каждого из 190 тысяч жителей, обладающих избирательным правом, возможности нет. Как показывает опыт, участвуют в выборах порядка 30 тысяч жителей. Но и с этим количеством за 2-3 месяца встретиться практически невозможно. И потом, одной встречи недостаточно, чтобы понять, сможет ли он управлять городом. В итоге впечатления строятся на материалах, которые доставляются через почтовые ящики, рекламные ТВ ролики, баннеры и т.д. Увы, там не всегда содержится объективная информация. Есть немало технологий, чтобы манипулировать общественным мнением и общественным сознанием, и они широко используются на прямых выборах.
Но, несмотря на все риски, действующий мэр - за прямые выборы. Братчане – избиратели вполне способны разобраться во всех вопросах и проблемах города.

Кот
в мешке
Константин Климов ратует за прямые выборы, прежде всего, потому, что при выборах мэра из числа депутатов нет нужного доверия населения. Кроме того, такая модель носит политическую окраску. Многое в этом случае зависит от того, какие депутаты, от какой партии пройдут в Городскую думу. Например, следующие выборы в 2014 году согласно федеральному закону будут проходить уже по смешанной системе. Наряду с 12 одномандатниками, которых выбирают жители, в Гордуму войдут еще 13 депутатов, выбранные по партийным спискам. И здесь далеко не всегда известно, какие конкретные люди стоят за этими партиями, кто в случае победы той или иной партии займет депутатское кресло. В этой ситуации решения Думы будут зависеть не только от позиции конкретных депутатов, но и от позиции партии, которую депутат представляет. К слову, предстоящие в сентябре выборы депутатов Законодательного Собрания также пройдут по смешанной схеме.

Какой орган возглавить
По мнению Константина Климова, когда мэр возглавляет Гордуму, а глава администрации выбирается по конкурсу, есть также свои плюсы и минусы. Плюс в том, что нет большой зависимости от одного человека. Любое свое решение мэр обсуждает с депутатами, ему нужно найти аргументы, доказательства своей правоты. Если его мнение большинство депутатов поддерживает, это становится решением Гордумы и поручением главе администрации.
Если мэр является главой администрации, он принимает решения единолично. Но и единолично несет за него ответственность. Когда человек на посту мэра знает и способен, это несравненный плюс. Если же человек не понимает, что такое муниципальное управление, и не готов управлять, это огромный минус для города и его жителей. В такой ситуации не избежать ошибочных решений, затягивания в их принятии. Сам мэр будет зависеть от мнений окружающих его экспертов.
Коллегиальное решение – более качественное, выверенное, но при этом теряется оперативность, контроль и даже ответственность за исполнение. Мэр, руководитель гордумы, не может спросить с каждого чиновника, как выполняется его поручение. Сделать это может только глава администрации. Ответственность за все происходящее на территории муниципального образования, конечно, лежит на мэре, но исполняют поручения люди, которых он на работу не принимал, и наказать за бездействие и некачественное выполнение этих людей он не может. Поэтому иногда возникают трения между мэром и руководителем горадминистрации.

Выбор
есть?!
Главное, как подчеркнул Константин Климов, выбрать на должность мэра сильного профессионала и грамотного руководителя. Готовы ли братчане выбрать такого мэра? По мнению Константина Климова, да.
Разумеется, сделать свой выбор в пользу той или иной модели сразу участники встречи не смогли. Но в этом и не было необходимости. Свои мнения мэр попросил сотрудников «Илима» выразить в бюллетенях, специально подготовленных к этой встрече, и передать в Думу до 15 августа. В них нужно было поставить галочку рядом с моделью управления городом, которая более всего подходит городу. При этом мэр призвал всех участников голосования записать свои фамилии в отдельный список, чтобы было понятно, что голосовали реальные люди. Мнение братских лесохимиков, по заверению мэра, будет учтено при формировании решения представительного органа власти.
В обсуждении темы собравшиеся не остались безучастными и задали свои вопросы. Например, сколько времени будет действовать выбранная модель. Судя по ответу, до тех пор, пока не будут внесены изменения в федеральный закон или устав муниципального образования. Но в силу они вступят только по истечении полномочий депутатов Гордумы действующего созыва. Если изменений не будет, модель может просуществовать десятилетия.
По материальным затратам прямые выборы, безусловно, превосходят выборы из числа депутатов, которые не стоят ровным счетом ничего. Но, как в бизнесе, иногда следует серьезно вложиться, чтобы потом получить эффект, так и в политике бесплатные способы не всегда оказываются эффективными.

Плата за стабильность
Мэр согласен с тем, что с помощью референдума в выбор модели управления городом можно было вовлечь большее количество братчан. И именно такое решение принималось в 2011 году. Но, когда уже началась подготовка референдума, обнаружилось несоответствие с федеральным законодательством. Оказывается, референдум может быть проведен только по вопросам местного значения. Выбор модели управления городом, к удивлению всех участников, в перечень таких вопросов не вошел.
Говоря о взаимодействии с городской администрацией, Константин Климов заметил – глава администрации ежегодно отчитывается перед депутатами. Если отчет не устраивает, с ним может быть расторгнут договор. В Братской думе считают, что такая периодичность слишком редкая. Однако по закону чаще спрашивать с главы нельзя. Поэтому решили все текущие вопросы обсуждать на депутатских комиссиях. По некоторым из них обе ветви власти спорят порой довольно остро. И не всегда правыми оказываются сотрудники администрации, ошибаются и депутаты. Тем не менее, контроль со стороны депутатов как избранников жителей, всегда был, есть и будет независимо от выбранной модели управления. Более того, за гордумой закреплены полномочия об отставке мэра вне зависимости, по какой модели был избран. Главное – аргументировать, за что.
Константин Климов подчеркнул, что изменения в уставе, внесенные в 2011 году, были мерой вынужденной, принятой для стабилизации ситуации в управлении городом. И, по мнению мэра, сделать это удалось. Проблем еще много, признался Константин Валерьевич, но конкретные результаты эффективности городской власти очевидны. Например, выделение городу средств на переселение из ветхого и аварийного жилья из федерального и областного бюджетов. Или свежий пример – начало строительства детского сада в 26 микрорайоне. Стоимость 140 млн рублей, 120 из которых выделила область. Много зданий бывших детских садов возвращены детям после ремонта за счет благотворительных средств предприятий, в том числе и Группы «Илим». Все эти примеры говорят о том, что в Братск возвращается стабильность. Следовательно, пришло время вернуться и к вопросу об избрании мэра, о чем власти заверяли два года назад.

Промежуточные результаты
Подобная встреча с трудовым коллективом города для Константина Валерьевича далеко не первая. Так что на основании уже заполненных бюллетеней сформировалась позиция большинства, с которой мэр познакомил лесохимиков. Первое место, по промежуточным данным, занимает модель, при которой мэр избирается прямым голосованием жителей и является руководителем городской администрации. Вторую позицию заняла модель прямых выборов, при которой мэр руководит городской думой. Наконец, самой непопулярной пока является существующая модель. Что-то теперь скажут сотрудники «Илима»?

Фото Валерия ПАВЛОВА