Наблюдатели о первых итогах работы Левченко

Почти три месяца, как в Иркутской области сменилась власть. Коммунист Сергей Левченко, победивший Сергея Ерощенко на губернаторских выборах в сентябре, все это время осваивался в новой роли, знакомился с ситуацией и принимал дела. Вчера, 22 декабря, он дал первую промежуточно-итоговую пресс-конференцию.
Попробуем и мы с помощью федеральных и региональных экспертов оценить первые шаги Сергея Левченко на посту губернатора. Что удалось сделать за первые месяцы работы, а что можно зачесть в минусы? Какие ожидания связывают жители региона с Сергеем Левченко? Об этом – в очередном обзоре мнений федеральных и региональных наблюдателей.
Стоит напомнить, что победа Сергея Левченко на губернаторских выборах стала настоящей сенсацией и полной неожиданностью для многих. Уверенно обыграв соперника на волне внутриэлитного раскола в Иркутской области, депутат Госдумы и бессменный руководитель иркутского обкома КПРФ приступил к исполнению губернаторских обязанностей со 2 октября 2015 года.

СЕРГЕЙ СМИРНОВ: СЛИШКОМ МНОГО ПРОБЛЕМ

Генеральный директор фонда «Прикладная политология» Сергей Смирнов констатирует, что Сергею Левченко досталось непростое «наследство» - впрочем, как это обычно и бывает с новыми губернаторами:

- У любого нового губернатора сразу после избрания есть три основных группы проблем. Во-первых, это доставшиеся ему в наследство экономические, социальные и иные проблемы региона (а они точно есть, причем, довольно острые - потому что в противном случае избиратель голосует за «старого» губернатора). Во-вторых, это щедро розданные во время предвыборной кампании обещания, которые, хочешь - не хочешь, а надо начинать выполнять. В-третьих, необходимость формирования новой региональной власти. И новый иркутский губернатор Сергей Левченко – не исключение.
Проблем в Иркутской области много, львиная их доля тянется еще из советских времен. Например, районы ветхой деревянной застройки в центре Иркутска или плохая экология в Ангарске. И быстро их не решить. Хотя обещаний по этому поводу - как во время самой предвыборной кампании, так и во время октябрьской встречи с президентом Путиным - Сергей Левченко раздал достаточно. И министерство лесного хозяйства создать (которое, судя по официальному сайту правительства Иркутской области, так и не создано), и аэропорт перенести (для чего необходимо как минимум 15 млрд. рублей, которые непонятно где для этого брать), и собираемость налогов поднять.
Новое правительство Иркутской области – это или прежние министры, или заместители бывших министров (начальники департаментов). По-настоящему новых людей в нем можно пересчитать буквально по пальцам одной руки. Какой-то кадровой помощи от федеральных структур КПРФ пока что не видно.
Примерно такая же ситуация была несколько лет назад и в Ростовской области, когда в 2010 году на выборах мэра Новочеркасска победил коммунист Анатолий Кондратенко. А уже через два года был вынужден написать заявление о сложении мэрских полномочий.

ИЛЬЯ ГРАЩЕНКОВ: КОМАНДА СФОРМИРОВАНА – РЕАЛЬНЫЕ ДЕЛА НАЧНУТСЯ ПОСЛЕ НОВОГО ГОДА

Директор Центра развития региональной политики, политолог Илья Гращенков отмечает определенные сложности во взаимоотношениях с муниципальным уровнем власти, которые уже негласно присутствуют в повестке новой региональной власти:
- Спустя три месяца после прихода к власти, Левченко испытывает традиционный для каждого нового управленца разрыв представлений между ожиданиями и реальностью.
Рейтинг кандидата-коммуниста был, несомненно, выше, чем у севшего в кресло чиновника. Он многое обещал, но и половина из всего этого не выполнима, так как не находится в компетенции региона. К тому же он испытывает ряд трудностей, связанных с формирование взаимоотношений с муниципалитетами. Сейчас они находятся под контролем единороссов, и коммунисту Левченко проще самому перейти в партию власти, чем менять структуру и избирать своих депутатов. Но пока перейти нельзя, началась предкампания выборов в Государственную думу. Есть обещания Зюганову провести депутата от КПРФ.
Возможно, одновременно с госдумовской кампанией Левченко попробует провести и свои муниципальные выборы. В Москве он по-прежнему чувствует себя не в своей тарелке, и эта ситуация вряд ли поменяется в ближайший год. А он будет финансово сложным. Как будет выходить из ситуации коммунист - покажет время.
В целом за прошедший период Левченко определился со своими имиджевыми линиями и формированием команды. Реальные дела для него начнутся после новогодних праздников.

АНДРЕЙ КРУТОВ: НУЖЕН ДИАЛОГ С МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ

Депутат Государственной думы Андрей Крутов считает, что к достижениям Сергея Левченко пока можно отнести отсутствие крупных политических и экономических ошибок, однако, также фиксирует напряжение по линии «региональная власть – муниципалитеты».

- Думаю, что пока удаётся держать в едином блоке разношерстую команду сторонников, - высказывает предположение политик. - Какой-то внутренний раздрай может создать проблему не только для губернатора, но и для области в целом. Пока отсутствие новостей – это самая хорошая новость. Что касается других достижений и недостатков, совершенно очевидно, что сегодня регион находится в таких социально-экономических условиях, которые закладывались не за последние 90 дней, а за последние три года, как минимум. Закладывались федеральным центром, и не только в Иркутской области. Многие регионы страдают, имеют проблемы с бюджетной обеспеченностью, и, в конечном итоге, проблемы с выполнением социальных обязательств перед гражданами. Поэтому такие моменты должны решаться, скорее, на федеральном уровне - изменением бюджетной политики в отношении регионов.
Что касается пожеланий, то мне кажется, губернатору стоит усиливать работу с нынешним составом депутатского корпуса. Государственной думе предстоит работать ещё целый год. За это время необходимо сделать так, чтобы проблемы области звучали на федеральном уровне, в том числе в публичной плоскости. Здесь нужна последовательная, осмысленная работа с нынешними депутатами, представляющими регион в Федеральном Собрании. Её стоило бы усилить, поскольку каких-то идей, инициатив, либо поручений депутатам Госдумы из региона за это время пока не было.
Ситуация с муниципалитетами ещё более сложная и проблемная. Потому что, как регионы по отношению к федеральному центру, так и муниципалитеты в регионах являются такими «младшими партнёрами», на которых сваливаются многочисленные расходные обязательства, прежде всего социальные. А денег у них, мягко говоря, маловато. Поэтому, конечно, муниципалитеты находятся в несколько подчинённом положении. Не секрет, что большинство глав муниципалитетов на этапе губернаторской выборной кампании и до этого были из противоположного Сергею Левченко идеологического лагеря. Но если и существуют какие-то взаимные обиды и недовольство, то ради блага жителей области их стоит отложить в сторону и наладить диалог. Если потребуется, я готов выступить связующим звеном между руководителями муниципалитетов и региональной властью для решения насущных проблем территорий с одной стороны и для развития госпроектов - с другой. Для того, чтобы взаимодействовать, что называется, не вспоминая былые обиды, стоит привлекать депутатов Госдумы, которые могут быть своеобразными посредниками в этом диалоге.

ИЛЬЯ ЩЕГОЛИХИН: ЛЕВЧЕНКО ПЕРЕИГРЫВАЕТ ОППОНЕНТОВ

- К какому типажу губернаторов относится Сергей Левченко? Если предшественник Сергея Георгиевича был губернатором-хозяйственником, то Левченко — это политик в чистом виде. Его успехи и неудачи я бы рассмотрел именно в этой оси координат, - делится своими выводами политтехнолог Илья Щеголихин. - В целом складывается ощущение, что Левченко осторожничает. Его можно понять. С одной стороны — популистские лозунги в ходе избирательной кампании, с другой — ограничения федерального центра. Сильно не помитингуешь.

Про успехи. На сегодня Левченко переигрывает своих оппонентов в политическом смысле. Самый показательный пример — это голосование по возврату прямых выборов мэра Иркутска. Совершенно очевидно, что эта тема — электорально ёмкая: многие избиратели ее поддерживают. Более того, тема «навязанного мэра» уже дважды проходила в иркутской повестке — сначала в виде Сергея Серебренникова, потом — в виде губернаторских выборов. В первом случае мэром избрали Виктора Кондрашова, который на выборы зашел с рейтингом 2%, а вышел с рейтингом 70%, во втором случае это стоило Сергею Ерощенко поста губернатора — в Иркутске он проиграл Левченко в три раза. Какие еще нужны аргументы для того, чтобы понять — нельзя блокировать эту тему. Левченко это понимает и высказывает горячую поддержку возврату прямых выборов. Фракция ЕР блокирует это решение и делает большой подарок Левченко к избирательной кампании в Госдуму 2016 года.

Про неудачи. Победа Сергея Георгиевича была сенсационной (для обывателя). Он сразу вошел в федеральную повестку и сразу прозвучали вопросы от журналистов, не планирует ли он сменить на посту лидера КПРФ Геннадия Зюганова. Вместо решительного «нет», журналисты услышали какие-то невнятные рассуждения на тему «как товарищи решат». Думаю, вряд ли Зюганову нужны конкуренты, и такие неосторожные высказывания в будущем могут аукнуться Левченко. Ведь он продемонстрировал, что реально захочет побороться за лидерство в партии.
Повестка предстоящего года — это выборы в Госдуму. И очевидно, что Левченко попытается усидеть на двух стульях — обеспечить результат как «Единой России», чтобы не возникло претензий у Кремля, так и родной для него КПРФ. Попутно зачистить «врагов» и рассадить «своих» по нужным местам в соответствии с договоренностями (или в их нарушение). Благо конфигурация элит это позволяет — иркутская «Единая Россия» расколота, можно выбрать «своих» единороссов вместо «чужих».

ВЛАДИМИР БУХАНЦОВ: ХВАЛИТЬ ПОКА НЕ ЗА ЧТО

Политолог Владимир Буханцов критически оценивает первые шаги губернатора и отмечает, что пока отрабатывается стратегия «мы получили ужасное наследство, во всём виноват предыдущий губернатор», что не является продуктивной позицией:

- Откровенно говоря, никаких достижений я не вижу. Мне кажется, что подбор кадров в правительстве является продолжением кумулятивного эффекта выборов. То есть, всем сестрам по серьгам. Насколько эти люди могут быть командой? Не думаю. Они пришли из различных идеолого-социально-политически-экономических страт и групп. У них не может быть единого видения перспектив. У каждого из них есть личные интересы. В министерстве юстиции до сих пор нет министра. Но как в наше время работать без юридической экспертизы?
Если говорить об инфраструктурных планах, то мы видим, что все, что делается – продолжение деятельности предыдущего губернатора Сергея Ерощенко, только в меньшем масштабе. Меня, например, очень не обрадовало то, что во время встречи губернатора с Президентом, Левченко назвал три приоритетных задачи, среди которых присутствовал аэропорт, но не был назван авиазавод. Сам Путин напомнил Левченко про самолёт МС-21. Отдельно стоит вопрос образования и науки. Иркутск – университетский город, здесь находится большая научная база. Но при этом до сих пор неясно, будет ли бороться губернатор за то, чтобы классический Иркутский госуниверситет стал опорным? Я не вижу внятной позиции.
Поэтому я думаю, что о каких-то достижениях говорить преждевременно. До сих пор отрабатывается версия «мы получили ужасное наследство, во всём виноват предыдущий губернатор». Но эта тема давно должна быть закрыта. Три месяца – это немалый срок. Такая риторика является актуальной тогда, когда нечего предложить, нечем похвастать. Если говорить о поддержке сельского хозяйства, то опять же получается минус, по сравнению с тем, что было сделано ранее. Понятно, что можно оправдаться конъюнктурой, но и в 2014 году ситуация в мировой экономике была не лучше. Мы находимся в состоянии кризиса давно.
Для меня не ясны мотивы губернатора, пренебрегающего поездками по региону. К Сергею Ерощенко у меня были претензии по поводу того, что он излишне вмешивается в дела муниципалитетов. Ведь муниципалитеты являются отдельной от государства ветвью власти и управления. Это так. Но, с другой стороны, все мы понимаем, что в условиях бюджетного федерализма и бедственного положения территорий, естественно, без помощи региональной власти не обойтись. Поэтому, на мой взгляд, логика Ерощенко была такая «я вам помогаю, поэтому я должен вас контролировать». Он был заинтересован, чтобы к власти на местах приходили грамотные управленцы.
С точки зрения законодательной это было уязвимо, но понятно с точки зрения управленческой логики. Но когда Сергей Левченко не посещает крупнейшие муниципальные образования (а это воспринимается как некая демонстрация) – это недальновидно. Пренебрежение юбилеем Братска. Братск – это не фунт изюма, а северная столица области. Если губернатора не устраивает руководитель Иркутского района потому, что он не коммунист, так в губернаторском кресле нужно отставить в сторону все партийно-идеологические распри. Мэр Черемхово Вадим Семенов – человек, который поддержал Ерощенко в интересах собственного города. Его позиция тоже понятна. Получается, что кругом личные счёты: Сергей Серебренников, Леонид Фролов и Вадим Семенов – не люди губернатора. Значит у губернатора партийно-политические личностные амбиции? Я не могу это по-другому объяснить.

СЕРГЕЙ ШИШКИН: ЕСТЬ БОЛЕЗНИ РОСТА, НО В ЦЕЛОМ ВСЕ НЕПЛОХО

- К первому из достижений Сергея Левченко можно отнести формирование команды, - считает председатель Общественной палаты города Иркутска Сергей Шишкин. - При этом, может быть, и не получилось создать коалиционное правительство, но, в то же время, мы видим, что в «Сером доме» собрались люди, знающие своё дело, многие профессионально подготовленные управленцы. Подбор региональных топ-менеджеров произошёл достаточно быстро.
Стоит отметить и такое достижение, как создание неагрессивной общественно-политической атмосферы в регионе. Это говорит о том, что Левченко стоит более спокойный диалог с элитами - слышит, не делит изначально людей на «своих» и «чужих». Уменьшение агрессии – понятие синтетическое, то есть, на уровне ощущения. Его не измерить прибором. Но по ощущениям, диалог с разными политическими силами, несмотря на то, что губернатор остался на должности секретаря обкома КПРФ, тем не менее, идёт. К достижениям сегодняшнего дня также можно отнести старт диалога с мэрами. Причём как второго, так и третьего уровня. Я имею в виду трёхдневные учебные курсы 150 мэров Иркутской области. Это необычное, но очень полезное мероприятие для понимания позиции Сергея Левченко.
Что касается промахов, то, с моей точки зрения, это тематика возвращения прямых выборов мэра Иркутска. Мне кажется, такая настойчивость в условиях вынесенного Конституционным судом решения не совсем политически оправдана. Голосование 16 декабря, когда 29 депутатов Законодательного собрания не поддержали точку зрения губернатора, а поддержали только 8 депутатов, могло бы стать поражением только Владимира Матиенко. Но поскольку накануне появилась бумага от губернатора с изложением его точки зрения, это поражение Сергей Левченко делит с инициатором законопроекта о возврате прямых выборов.
Второе. Я глубоко знаком с темой юбилея в городе Братске, не стал бы как-то негативно оценивать не участие губернатора. Участия Виктора Игнатенко, по-моему, было достаточно. Но я знаю, что у губернатора была мысль провести там приём, посетить социальный объект в день юбилея в Братске, но что-то этому мероприятию помешало. С моей точки зрения, это, образно говоря, некоторая «шероховатость» в отношениях с северной столицей. Хотя советовать губернатору, наверное, я не в праве.
Стоит также отметить проигрыш дела в Конституционном суде. Очевидно, это неудача. Губернатор не может управлять областью в риторике избирательной кампании. Всё-таки управление требует других подходов. Но это я бы отнёс к болезням роста. Ничего эсхатологического в этом нет, конец света не наступает. В целом же всё неплохо.

ЮРИЙ ПРОНИН: ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОЧТИ СФОРМИРОВАНО, ИДЕТ КОНСТРУКТИВНАЯ РАБОТА

- Сто дней со дня вступления в должность Сергея Левченко исполняется 10 января, в ближайшие дни много чего может произойти, даже если учитывать наступление праздников. Например, сейчас завершается формирование нового правительства, - отмечает политолог Юрий Пронин. - Осталось назначить трех исполняющих обязанности министров, плюс не совсем ясна судьба обещанного новым губернатором министерства лесного комплекса. Ещё в ноябре было анонсировано его учреждение. Но в целом можно сказать, что становление правительства завершается, и не исключено, что к 100 дням правления оно завершится полностью. Хотя процесс его формирования был довольно непростым.
С колёс пришлось работать с региональным бюджетом, поэтому верстали документ в ускоренном режиме. Тем не менее работа над документом прошла в конструктивной атмосфере, несмотря на то, что губернатор представляет несколько иную политическую силу, чем та, которая имеет большинство в Законодательном собрании. Тем не менее, больших конфликтов не было. Это позитивный момент. Хотя, конечно, сам по себе бюджет, что называется, «не разбежаться». Он, прежде всего, призван сохранить исполнение социальных обязательств. Здесь сказалась экономическая ситуация в стране в целом. Это проблемы объективные, Сергей Ерощенко столкнулся бы с тем же. В этом плане ситуация выгодна некоторым представителям политических сил, которые могут сравнивать бюджеты прошлого и нынешнего правительства не в пользу последнего. Часть избирателей, действительно, может так посчитать. Но это не отражает реальной картины, поскольку ситуация объективно сложная. Поэтому мне даже импонирует то, что правительство не очень много обещает. Дай бог, чтобы ситуация не сильно ухудшилась. Считаю, что послание Сергея Ерощенко в феврале этого года, было необоснованно оптимистичным. Критики говорили об этом сразу. Видимо, Сергей Владимирович рассчитывал выиграть избирательную кампанию на большом оптимизме. Конечно, сейчас даже предварительные выводы о работе Сергея Левченко делать слишком рано.

АНДРЕЙ ФОМИН: ОППОНЕНТЫ БЫЛИ НЕПРАВЫ – У ЛЕВЧЕНКО ЕСТЬ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ

Как считает главный редактор журнала «Иркутские кулуары» Андрей Фомин, Сергей Левченко прекрасно справляется со своей работой на благо области, одно плохо – не проводит аудит «наследия» предыдущего губернатора:
- На сегодняшней пресс-конференции Сергей Левченко обозначил, что имеет чёткое представление о том, что надо делать. Необходимо принимать программу социально-экономического развития, программу антикризисных мер. Часть этих программ уже готова, другая, как утверждает губернатор, будет подготовлена в ближайшее время. То есть, главное, что не случилось того, о чём голосили разные СМИ, в том числе проерощенковского направления. Они боялись, что новая администрация и губернатор не готовы к тому, чтобы область шла по пути развития. Губернатор всеми своими шагами показывает, что для области как раз ничего не происходит плохого. Более того, происходит только хорошее. Во всяком случае, в сфере управления. Губернатор уже был в Китае, провёл несколько встреч с руководством финансово-промышленных групп, госкорпораций, включая «Ростех», уже есть видение по кадетскому корпусу, по многим предприятиям, в том числе, находящимся в состоянии банкротства.
Одно из реальных достижений губернатора – обеспечение демократизации СМИ. Средства массовой информации при нём получили возможность критиковать губернатора. Это абсолютная новинка для практики работы иркутских СМИ за последние три года.
Очевидным для меня недостатком в работе нынешнего губернатора является не проведение аудита по деятельности предыдущей администрации. На мой взгляд, и на взгляд многих избирателей Левченко, опасность того, что команда Ерощенко оставила ему минное поле в экономике и социальной сфере - очевидна. Мне кажется, что проведение такого аудита дало бы нам чёткое понимание того, что из наследства Ерощенко можно использовать в дальнейшей работе на благо Иркутской области, а что нужно минимизировать, искоренять. Быть может, аудит даст нам понимание, как нам относиться к предыдущему губернатору. Либо его сажать в тюрьму по соответствующим обвинениям, либо требовать от него возмещения материального ущерба, либо выразить Сергею Владимировичу благодарность.

СЕРГЕЙ ШМИДТ: ОБУЗДАТЬ СТИХИЮ НАРОДНОГО ПОДОБОСТРАСТИЯ

Политолог, доцент кафедры Мировой истории и международных отношений ИГУ Сергей Шмидт обращает внимание на ряд неверных шагов в кадровой политике и критикует новую власть за отсутствие внятных перспектив развития региона:
- В 1230 году Елюй Чуцай, чиновник из завоеванного монголами Китая, сказал великому хану Угедею, наследнику Чингисхана: «Империя была завоевана верхом на коне, но управлять империей с коня невозможно». Именно этот китаец обучил монголов науке мирного регулярного управления империей. Как ни странно, вспоминаю этот сюжет, когда думаю о 100-дневных итогах губернаторства Сергея Левченко. Выборы в области были выиграны сокрушительной критикой администрации Сергея Ерощенко, но управлять областью с помощью критики Ерощенко невозможно. К сожалению, фиксируются симптомы того, что новая администрация не может оторваться от темы борьбы с предшественником, а где-то даже сознательно педалирует ее, словно заранее готовясь оправдывать тяжелым наследством проблемы уже собственного правления.
Попробую выделить плюсы и минусы в работе новой власти. Пожалуй, единственным плюсом трех месяцев губернаторства можно считать тот факт, что Левченко удалось сформировать администрацию из достаточно разнородных групп (их уже называют «битаровскими», «ангарскими» и непосредственно «левченковскими»), не допустить серьезных противоречий между ними – по крайней мере, выхода этих противоречий в публичное пространство. Не стоит и говорить о том, что любая внутренняя конфликтность новой администрации будет серьезным ударом по ее репутации. Кроме того, губернатору счастливым образом удалось избежать критики по поводу того, что предвыборные обещания «коалиционного правительства» оказались невыполненными.
Можно было ожидать, что минимальная представленность коммунистов напряжет КПРФ. Но если что-то такое и было, то губернатору удалось урегулировать этот вопрос. Могу заметить, что в медийной среде при новом губернаторе стало больше условной свободы слова.
Из минусов – неверная позиция, занятая губернатором по вопросам высшего образования в Иркутске (по созданию опорного вуза), которая может привести к необратимому упадку высшей школы в областном центре. Сложно принять увольнение министра культуры Виталия Барышникова, а также последовавшую смену руководства Иркутского Краеведческого музея. Замечу, что все эти перемены не сопровождались какими-либо разъяснениями, что противоречит декларациям Сергея Левченко об открытости новой власти.
Но самое главное – область не получила от новой администрации никакой информации о том, как она видит развитие региона в стратегической перспективе. Очень угнетает, что управленческая риторика развития, которая была характерна для губернатора Ерощенко, почти стопроцентно заменена на риторику выживания. Область осталась без «образа будущего», который можно было бы связывать с новой властью, поэтому общую атмосферу в регионе я бы определил как тревожную. Интересно, что это контрастирует с достаточно внятными представлениями о развитии города Иркутска, которые удалось создать и популяризировать администрации Дмитрия Бердникова.
Еще меня настораживает зарождающееся «движение советов избирателей Левченко». Ни к чему, кроме раскола в обществе, такие движения не приводят, поскольку разделяют граждан на «более правильных» и «менее правильных», на приближенных к губернатору и отдаленных от него. Думаю, что губернатор должен обуздать эту стихию народного подобострастия.
В заключении рискну сказать, что губернатор Левченко по-прежнему остается неразгаданной политической фигурой. В избирательную кампанию единственной заслуживающей внимания информацией о нем оказалась информация о его готовности установить памятник Сталину в Иркутской области. Ни один политтехнолог не посоветует говорить такое своему клиенту, поэтому к данному высказыванию Левченко между двумя турами губернаторских выборов можно относиться как к его искренней позиции. Не могу сказать, что за три месяца губернаторства мы узнали о Сергее Левченко что-то такое, к чему мы могли бы относиться как к его собственным взглядам и намерениям. Возможно, три месяца – слишком малый срок для раскрытия всех политических карт.