О продовольственном эмбарго

Среди запрещенных оказались, в частности, мясные и молочные продукты, рыба, овощи, фрукты и орехи. Под действие эмбарго попали страны Европейского союза, США, Австралия, Канада и Норвегия. 25 июня 2015 г. правительство РФ продлило продуктовое эмбарго еще на год, расширив одновременно и санкционный список стран, а 6 августа указ В. Путина предписал уничтожать запрещенные продукты в случае, если они были ввезены в Россию.

Согласно утвержденным правительством РФ правилам, санкционные продукты разрешено уничтожать любым способом, предусмотренным законом, с учетом экологических норм. Ликвидация изъятых продуктов производится вне зависимости от того, установлено или нет, кому они принадлежат, или кто организовал их провоз.

Соцопросы показывают, что антисанкции поддерживают 70% россиян, но только 42% считают, что запрещенную еду нужно уничтожать. Противники жесткой меры по уничтожению попавшего под санкции продовольствия предлагают передавать продукты в социальные учреждения, нуждающимся гражданам, которых в РФ насчитывается более 16 млн, в том числе жителям попавшего в экономическую блокаду населения Новороссии.

«Не дадим травить наших граждан»

Между тем, аргументы правительства, надзорных органов подтверждают, что импортируемые в Россию продукты необходимо уничтожать не только потому, что они относятся к разряду санкционных, но и потому, что большая часть из них не отвечает требованиям российского законодательства по безопасности и качеству, не имеет сопроводительных документов, которые бы позволили установить страну происхождения и содержимое продуктов. Иными словами, меры государства направлены на то, чтобы предотвратить попытки (в ряде случаев успешные) по завозу на территорию России под маркой других стран заведомо контрафактной или фальсифицированной продовольственной продукции.

Меры, предпринимаемые государством в отношении санкционного продовольствия, всецело поддерживают представители надзорных органов, отвечающих за безопасность и качество продуктов в г. Братске.
Государственный инспектор ветнадзора Братского районного отдела Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия А. Шорников уверен, что предпринимаемые государством меры помогут развитию отечественного сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности и позволят в более сжатые сроки осуществить процесс импортозамещения, призванный обеспечить продовольственную безопасность страны.

- Мы уничтожаем продукции в год гораздо больше, чем при эмбарго, - считает Ф. Колганов, главный ветврач Братской ветеринарной станции по борьбе с болезнями животных, - и при этом никто не создает ажиотажа. Это кому-то надо было сейчас специально разжечь недовольство населения. Мое предложение: быть может, надо не сжигать продукцию, а исследовать ее в лабораториях. Например, если она проходит проверку, то после изъятия ее можно было бы направить тому, кто в ней нуждается. А если продукция признается опасной, то она уничтожается, а на транспортную компанию накладывается штраф. Раз-другой оштрафуют владельца, возможно, он тогда перестанет возить контрафактную (левую) продукцию.

Кстати, во время интервью Ф. Колганов привел пример, когда задолго до ввода санкций в нашу страну завозились фальсифицированные, некачественные, просроченные продукты питания из-за рубежа:

- Всякие дельцы есть, переклеивают этикетки. Помню, как-то раз пришла на базу «Русь» секция с мясом. Так работники, которые ее сопровождали, из Молдавии, кажется, рассказывали случай, свидетелем которого они были лет пять назад. Грузились в Польше. Подъезжает машина, выходит человек, ставит стол, кладет пачку этикеток, стикеры. Приходит фура с просроченной продукцией, они выгружают ее, срывают этикетки производителя, где указана дата изготовления, и наклеивают другие, «более свежие». Один из молдаван удивился, разве так можно, на что грузчик-поляк ему ответил: «Москали все сожрут».

Зав. лабораторией Центрального рынка С. Попович уверен, что «сейчас то время, когда в условиях продовольственного эмбарго можно продвигать свою, отечественную продукцию на рынке. Этим производители должны воспользоваться в полной мере».

Главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Иркутской области в г. Братске и Братском районе С. Козин считает, что на период действия санкций единственная законная мера – это уничтожение выявленных таможней или Роспотребнадзором санкционных товаров:

- Объясню, почему. У нас 98% этой продукции приходит под видом другой, вплоть до бытовой химии или любой иной продукции. Никаких сопроводительных документов, подтверждающих законность производства и безопасность продукции, которую пытаются провезти на территорию России, как правило, не оказывается. Мы не всегда можем в кратчайший срок, путем экспресс-диагностики, определить химический состав сомнительной продукции, а если проверять ее тщательно, по определенному виду показателей, химических, бактериологических, которые нормируются на территории РФ, то продукция потеряет товарный вид и просто придет в негодность. Мы не можем гарантировать безопасность этой продукции, поэтому она подлежит уничтожению.
И в данном случае Сергей Владимирович прав.

Санкции ведут к росту цены и снижению качества

Такой вывод делают эксперты Аналитического центра при правительстве России в исследовании «Продовольственное эмбарго: импортозамещение и изменение структуры внешней торговли». Так, за полтора года - с декабря 2013 г. по май 2015 г. - продовольственная инфляция в России достигла 28,7%, указывают авторы исследования. Основной рост пришелся на ноябрь 2014 г. - февраль 2015 г.

В целях снижения издержек и сохранения цены, отдельные производители вынуждены экономить не только на упаковке, но и на рецептах, то есть на содержимом продуктов, заменяя более дорогой ингредиент на дешевый. А при реализации, наоборот, дешевый продукт часто выдается за более дорогой.

В докладе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в 2014 году» Роспотребнадзор отмечает резкий рост количества забракованных во время проверок продуктов сразу в нескольких категориях. Больше всего - в 24 раза - увеличился объем некачественной импортной кондитерской продукции, импортных ягод - в 13 раз, импортной рыбы - почти в 6,5 раза. Проблем с отечественной продукцией тоже стало больше: в разы выросло количество забракованных кондитерских изделий, рыбной и мясной продукции. Резко увеличилось число продуктов фальсифицированных: они не отвечают ГОСТам и техническим регламентам, указанный на их упаковке состав не соответствует содержанию. В 2015 г. по выводам ведомства ситуация не улучшилась.

Судя по данным Роспотребнадзора, признаниям отраслевых объединений и самих производителей, больше всего несоответствий в кондитерских изделиях, рыбе (27%) и молоке. Так, в 20% проверенного сливочного масла, 13% творога и 10% сыра животные жиры заменены растительными, и по справедливости эти продукты должны называться спредом, творожным и сырным продуктом.

Иными словами, рынок заполнил продуктовый фальсификат. На проблемы с качеством продуктов в конце 2014 г. обратило внимание Главное контрольное управление, подготовившее докладную записку президенту России В. Путину. Возможно, именно это ускорило процесс создания новой структуры – Российской системы качества (Роскачество), которая в том числе займется мониторингом и исследованием качества продаваемой продукции, а также присвоением ей знака качества. Система будет проводить веерные исследования, в которые может попасть любой товар с прилавков российских магазинов. Данные исследований будут опубликованы в открытом доступе, а о выявленной в процессе мониторинга небезопасной продукции Роскачество будет сообщать в Роспотребнадзор.

Кто обеспечивает продовольственную безопасность в Братске

На фоне приведенной выше статистики возникает правомерный вопрос о том, как обеспечивается контроль безопасности и качества продовольствия на территории г. Братска.
Информация, полученная мною у специалистов представленных в нашем городе отделов Роспотребнадзора, Россельхознадзора, а также Братской ветеринарной станции по борьбе с болезнями животных, несколько успокоила.

Как уверяют специалисты надзорных органов, контроль безопасности и качества продовольствия позволяет им говорить о том, что случаи попадания на рынок и прилавки магазинов фальсифицированной, опасной для здоровья граждан продукции практически исключены.
По словам А. Шорникова, случаев выявления в торговой сети г. Братска несанкционной продукции, по поддельным документам в последний год их службой зафиксировано не было ни разу.
- На качество продукции, - уточняет Андрей Николаевич, - может влиять несоблюдение условий транспортировки, хранения, которые допускают предприниматели. По факту, когда мы проводим плановые и неплановые проверки, отбираются пробы, проводятся исследования, делается лабораторный анализ, подтверждается безопасность и качество. Ну, а если выявляются нарушения условий хранения продукции, некачественный товар, то он изымается из продажи, предпринимателю выписывается предписание, применяются штрафные санкции, указываются сроки устранения всех нарушений, обязательно проводится повторная проверка.
«За год (с 6 августа 2014 г.) бесконечных проверок, часто совместно с прокуратурой, - говорит С. Козин, - мы выявили санкционные продукты только в двух случаях из нескольких сотен. Это была продукция из Литвы».

По словам представителя Роспотребнадзора, система контроля безопасности и качества продуктов питания отработана ими давно. Работают по плану, согласованному с прокуратурой. Предприниматели знают, когда у них будет проверка. Поверхностных проверок, когда бегом-бегом пришли и посмотрели, у них не бывает. Проверки проводятся обязательно с проведением лабораторных исследований. Кроме того, местные производители продуктов питания чаще всего имеют свои лаборатории, где ежедневно отслеживают качество и безопасность. Мелкие заключают договоры с аккредитованной лабораторией, организуют производственный контроль на каждом этапе производства. Если что-то обнаруживается, они сразу же принимают меры и устраняют недостатки. Процент нестандартной продукции, выявляемой Роспотребнадзором, составляет по году около 4%.

При проверках работники Роспотребнадзора обязательно требуют наличие программы производственного контроля, договора с лабораторией и протокола исследований. Если этого нет, предприниматели штрафуются.

Что касается продукции, поступающей на рынки города, то здесь также отработаны четкие правила, которые обязаны соблюдать все.

«У нас в Братске такие факты не зафиксированы, - говорит А. Шорников, - потому что на каждого предпринимателя приходится несколько надзорных органов: наша служба Россельхознадзора, ветслужба, Роспотребнадзор. То же мясо, поступающее к нам из соседних регионов, Красноярского края, оно все качественно, безопасно, документы у них в порядке. Замечено, что с введением технических регламентов, ужесточением требований, предприниматели боятся нарушать, боятся штрафных санкций, более ответственно подходят к своим обязанностям по обеспечению безопасности и качества продовольствия».

Как отметил Ф. Копылов, за безопасность и качество продукции, поступившей на рынок, отвечает лаборатория ветстанции:

- Лабораторному исследованию подвергается вся продукция животного происхождения: мясо, рыба, мед, яйцо. Все, что касается непромышленной выработки, исследуем мы. Растительная продукция через нас проходит только та, которая произведена непосредственно здесь, - уточняет Федор Борисович. - Продукция промышленной выработки, которая приходит на оптовые базы города уже проверенная и с сертификатами, нами не проверяется. Животноводческая продукция поступает по ветеринарным свидетельствам. Согласно законодательству РФ, предприниматели при завозе продукции уведомляют нас, наши сотрудники выезжают, осматривают ее на предмет соблюдения температурного режима при перевозке, сличения документов. То есть, все это отслеживается, проверяется наличие клейм, а если продукция уже упакована в коробки, то сверяется информация о дате выработки, сроках годности, и только после этого она поступает к потребителю.

На вопрос, существует ли угроза безопасности, зав. лабораторией Центрального рынка С. Попович заметил, что «угрозу продукция несет до того, пока она не попала на осмотр к ветеринарному врачу, к специалисту. На рынок продукция поступает уже после первичного ветеринарного осмотра. Приходит по документам с печатью и подписью ветеринарного врача, который осматривал животное на месте еще в живом виде, до забоя. Он проверяет температурный режим животного. После забоя ветеринарный врач проводит послеубойный осмотр туши, ставит клеймо. А здесь мы уже проводим послеубойную экспертизу. Выносим окончательный вердикт».

Что волнует рядового потребителя

Пользуясь случаем, я попыталась получить от специалистов надзорных органов ответы на вопросы, которые интересуют рядового братского покупателя. Поверьте, санкции волнуют их в последнюю очередь. А на первом месте - качество.

Например, предлагают покупателям несколько видов масла по цене от 150 до 390 руб., и везде написано: «Сливочное масло». Хотя люди прекрасно осознают, что натуральное масло, где в основе нет ничего другого, кроме сливок, не может стоить дешево. А если его цена 150 руб., то это не сливочное масло, а молочный продукт, произведенный из растительных жиров. Тогда и называться он должен или спред, или маргарин, но никак не сливочное масло.
По информации Ф. Копылова, масло сливочное их служба не контролирует, так как это продукт промышленного производства. «Он проходит лабораторную экспертизу еще на стадии производства. Поступает к нам в Братск со всеми необходимыми сопроводительными документами, - уточняет Ф. Копылов. - Но на основании постановления комиссии Таможенного союза № 317, с 2017 года в перечень продукции, подлежащей ветеринарному надзору и контролю, войдут сливочное масло, мороженое, консервы. Они будут сопровождаться необходимыми документами, и мы будем их контролировать».

С. Козин считает, что «это уже аферы местного значения, предприниматели, скорее всего, сознательно скрывают от потребителей достоверную информацию по составу «сливочного масла», хотя она имеется в сопроводительных документах. Но их может поправить любой контролер, администратор магазина или рынка, потому что это нарушение правил торговли, обман потребителя».

А. Шорников сожалеет, когда предприниматели нарушают требования по предоставлению покупателю полной и достоверной информации. С этим они борются, наказывают по части маркировки, за недостоверную информацию.
Еще один продукт, натуральность которого, по мнению братских потребителей, требует пристального внимания контролирующих органов, это мед. Его покупатели берут не для лакомства, а в основном для здоровья благодаря его полезным качествам. Поэтому население смущает тот факт, что популяция пчел с каждым годом сокращается (этим обеспокоены ученые), а количество меда при этом все больше и больше. Можно ли при таких обстоятельствах купить на рынке натуральный мед, а не фальсификат?

К сожалению, констатирует С. Козин, никто не может дать 100% гарантии, что фальсификат «не проскользнет». Проверки проводятся не тотальные, выборочные. Стоять возле продавцов меда постоянно никто не может. Теоретически можно предположить, что кто-то предъявляет на экспертизу одну партию меда, получает разрешение, начинает торговать и наряду с проверенной партией продаст и фальсификат.

В этом случае покупатель, если у него возникают сомнения, должен сразу же обратиться в лабораторию, если это происходит на рынке, или в Роспотребнадзор, Россельхознадзор. За несоблюдение технического регламента юридическое лицо в случае нарушения могут подвергнуть штрафу в пределах одного миллиона, а физическое – до 30 тыс.
«Мед вы можете покупать смело в специализированных отделах на нашем рынке, - говорит С. Попович. - Мед, поступающий на рынок партиями, проходит экспертизу в нашей лаборатории, и потом мы ежемесячно делаем отбор проб, чтобы исключить фальсификат. При покупке меда покупатель вправе запросить дату его выработки, посмотреть результаты лабораторной экспертизы».

Коснулись мы в беседе со специалистами надзорных органов и качества овощей, в частности томатов. Братчане не перестают удивляться, как такая продукция вообще попадает на прилавки. По мнению покупателей, помидоры, которые на рынке продаются большими партиями, внешне выглядят красиво, но по вкусу не выдерживают никакой критики: не имеют вкуса и запаха, внутри вместо нежной мякоти - жесткая «резина».

- Понятно, что если томаты выращиваются для продажи в больших объемах, используются определенные технологии, скороспелые сорта… Нет такого, чтобы смотрели за каждым кустиком, - соглашается С. Козин. - Что касается безопасности, то здесь все более-менее благополучно, а по качеству есть вопросы. Но запретить их мы не можем, они не опасны. У человека есть право выбора. От него зависит, что он хочет приобрести.

У С. Карпова, руководителя Братского районного отдела Россельхознадзора, большие опасения вызывает продукция садоводческих кооперативов, сами дачники, которые в условиях шести соток целенаправленно выращивают значительные объемы овощей именно на продажу. Им некогда ждать, считает Сергей Юрьевич, когда томат вызреет естественным путем, вот они и ускоряют искусственный процесс, используя удобрения, не всегда проверенные на безопасность.
- Юридических лиц мы как-то еще контролируем. Но с 2011 года с нас сняли полномочия по контролю за агрохимикатами и пестицидами в овощной продукции, хотя раньше был целый отдел. Приходилось заворачивать партии китайских томатов или когда выявляли остаточное присутствие химикатов. Сейчас эти функции возложены на Роспотребнадзор.
В 2008 г. к ним обратилась женщина, вспоминает Сергей Юрьевич, она получила ожог ротовой полости, потому что в помидорах, купленных ею на рынке у дачников, оказалось превышение пестицидов и агрохимикатов.

- У нас на рынке проверяют овощи только на содержание нитратов, – подчеркивает С. Карпов. - Я ставил уже об этом вопрос. А чем овощи были обработаны, какие химикаты применялись, внимания никто не обращает.

Хотя у владельцев дачных участков, считает он, есть возможность проверить в аккредитованной межрайонной ветеринарной лаборатории не только состав выращенных на своем огороде овощей, но и почву на участке на предмет загрязнения вредными веществами. Любой дачник, покупатель, если у него возникают сомнения в безопасности овощной продукции, может к ним обратиться.

В целом же руководитель Братского районного отдела Россельхознадзора оценивает ситуацию с обеспечением безопасности продовольствия в Братске как более-менее нормальную, но с дачниками и их продукцией, уверен он, надо наводить порядок.
И напоследок. Россия в августе 2014 г. ограничила импорт продовольственных товаров из стран, которые ввели в отношении нее санкции, в том числе из Испании. Кроме мяса, колбасы, рыбы, молочной продукции, под запрет попали фрукты и овощи.
Мой поход по фруктово-овощным рядам Центрального рынка 21 августа несколько обескуражил. Испанские фрукты в изобилии лежали на прилавках, призывно маня взоры покупателей ярким видом…