Э. Девицкий: досрочное голосование – это ящик Пандоры

В сентябре Иркутскую область ждут два значимых события – текущие муниципальные выборы и досрочное избрание главы региона. Уже запущена процедура предварительного внутрипартийного голосования «Единой России» по определению кандидатуры на пост губернатора и руководителей муниципалитетов. В приоритете остальных партий - также подготовка к выборам. О предстоящей избирательной кампании, о традиционных жалобах избирателей, об избирательном праве граждан, а также о том, стоит ли ждать нововведений в этом году в интервью с «Сибирскими новостями» рассказал председатель Избирательной комиссии Иркутской области Эдуард Девицкий.

Известен ли уже график предстоящей избирательной кампании?

- Как таковых графиков нет, поскольку срок проведения выборов не установлен законодательством. Есть единый день голосования - второе воскресенье сентября. Согласно закону, муниципальные выборы должны быть назначены не ранее, чем за 90 и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. Таким образом, муниципальные выборы в Иркутской области будут назначены с 14 по 24 июня. В этом году должны состояться 56 избирательных кампаний. В 13-ти муниципальных образованиях верхнего уровня (муниципальных районах и городских округах) будут выбирать мэров, в нескольких территориях эти выборы совместят с избранием районных Дум. Будут избирать 22 глав поселений, 261 депутата. Нынешние муниципальные избирательные кампании по большей части охватывают север Иркутской области.

Также у нас будет одна избирательная кампания регионального уровня - досрочные выборы губернатора, которые должны пройти в единый день голосования 13 сентября. Безусловно, в их организации и проведении будут задействованы все избирательные комиссии региона - облизбирком, 45 территориальных избирательных комиссий и более 1880 участковых.

Планируются ли в этом году какие-либо нововведения?

- Мы привыкли к тому, что избирательное законодательство очень активно меняется. Особенно в последние годы. Рекордсменами по количеству изменений в федеральном законодательстве можно назвать 2009 и 2011 годы, когда в каждый из этих годов было принято по 8 федеральных законов, существенно корректировавших избирательное законодательство.

В этом году в части организации и проведения выборов пока никаких серьезных нормативных актов не принималось. Однако некоторые изменения все-таки есть. В ноябре прошлого года были приняты изменения в федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Они предусматривали запрет на участие в избирательных кампаниях любого уровня международных организаций. Понятно, что это связано с осложнением отношений на внешнеполитической арене. Раньше жесткий запрет существовал только в отношении иностранных организаций, иностранных юридических лиц. Они не имели право выдвигать кандидатов, перечислять денежные средства в избирательные фонды. Сейчас этот запрет распространился на любые международные организации, а также на любые российские организации, которые обозначены в качестве иностранных агентов. Иностранным агентом признается организация (в том числе общественная), которая получает финансовую поддержку из-за рубежа. Эти запреты были зафиксированы и в нашем региональном законодательстве о выборах: в конце апреля вступил в силу достаточно объемный закон Иркутской области «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Иркутской области».

Кроме того, также в ноябре минувшего года были внесены изменения в федеральное законодательство в части усиления ответственности политических партий за полученное ими финансирование. Мы еще в 2007 году присоединились к группе государств по борьбе с коррупцией - ГРЕКО (англ. Group of States Against Corruption, GRECO). С момента ратификации этого соглашения началась активная борьба с коррупцией, был принят целый ряд нормативных актов, комплекс программ. В рамках исполнения рекомендаций ГРЕКО (эксперты международной организации несколько раз посещали Россию), было решено усилить ответственность политических партий за непредставление финансовых отчетов. Напомню, отчеты представляются в избирательную комиссию субъекта Федерации региональным отделением и центральным органом политической партии - в Центральную избирательную комиссию. В случае непредставления отчета партию ждет административная ответственность в виде штрафа до 500 тыс. руб.

Непосредственно на избирательный процесс, на выдвижение и регистрацию кандидатов эти изменения не повлияли. Именно в части организации и проведения выборов принципиальных изменений не будет. И это хорошо, потому что позволяет всем участникам избирательного процесса качественно подготовиться к выборам.

Уже известна сумма, необходимая для финансирования предстоящих выборов?

- Традиционно существует проблема с финансированием именно на муниципальных выборах. Это связано с отсутствием необходимых денежных средств в бюджетах муниципалитетов, исключение составляют только крупные города - Иркутск, Братск и Ангарск. У остальных денег в бюджете на организацию выборов не хватает. Задача Избирательной комиссии Иркутской области - вовремя проконтролировать работу нижестоящих комиссий в части внесения соответствующих расходов в местные бюджеты. Эта работа, естественно, проведена, все средства запланированы. Однако есть несколько территорий, где деньги либо не запланированы, либо запланированы в меньшем объеме, чем необходимо. Если органы местного самоуправления будут игнорировать письма избиркомов о выделении финансирования на выборы, то к решению вопроса активно подключится прокуратура Иркутской области, последуют обращения в суд для признания незаконным бездействия соответствующих должностных лиц и органов МСУ.

Всего на финансирование организации и проведения выборов глав муниципальных образований в этом году требуется 32,269 млн руб., представительных органов - 21,995 млн руб.

Что касается выборов губернатора, то их финансирование планируется в том же объеме, что выделялось на выборы депутатов Законодательного Собрания в 2013 году - порядка 200 млн руб. Это приблизительная сумма, необходимая для проведения первого тура. Понятно, что с 2013 года произошла инфляция, многое существенно изменилось. Однако в силу экономической ситуации дополнительных расходов, связанных с организацией и проведением выборов главы региона, не будет. У области просто денег на это нет. Избирательные комиссии настроены на экономию, на максимальную оптимизацию расходов. Все траты у нас жестко регламентированы федеральным законодательством. Серьезную часть расходов составляет оплата труда членов комиссий, которые будут задействованы на выборах губернатора, это более 15 тысяч человек. Значительная сумма уйдет на печать бюллетеней и их доставку, в том числе в отдаленные районы области.

Необходимо отметить, что выборы именно в северных территориях региона недешевые. В таких муниципалитетах есть отдаленные и труднодоступные населенные пункты. А это дополнительные расходы на технику, доставку и прочее. В любом случае наша задача - обеспечить реализацию избирательных прав всех граждан, проживающих в Иркутской области.

Выборы губернатора - событие незапланированное. Как эти 200 млн отразятся на областном бюджете?

- Я еще раз повторюсь, что это примерная сумма. Эти средства будут предусмотрены в областном бюджете после назначения выборов губернатора. 200 млн руб. - это тот минимум финансирования, который позволит нормально организовать и провести первый тур выборов. Если для определения победителя потребуется еще и второй тур, то необходимо будет затратить еще не менее 79 млн руб.

Как избирком борется с нарушениями на выборах и какие меры предпринимаются для их устранения?

- Избирательная комиссия обладает большой компетенцией в части выявления и пресечения разных правонарушений на выборах. Нам в этом помогают прокуратура, органы внутренних дел, Роскомнадзор (при выявлении нарушений предвыборной агитации в СМИ). Кстати, в последние годы со стороны средств массовой информации нарушений избирательного законодательства, правил предвыборной агитации становится меньше.

В прошлом году в избирательные комиссии всех уровней поступило 273 обращения о нарушении избирательного законодательства. Напомню, в 2014 году в Приангарье проходило 53 избирательные кампании. Из 273 обращений 205 касались выборов думы Иркутска. Однако необходимо отметить, что сам факт обращения еще не значит, что нарушение было. Из 205 заявлений факты подтвердились только в 64. Что касается выборов на остальных территориях, то подтверждение получили лишь 10 жалоб. У нас в избирательных комиссиях накануне выборов традиционно работают телефонные горячие линии, позвонив на которые, избиратели могут получить ответы на вопросы, касающиеся выборов.

Какой характер носят чаще всего обращения? На что жалуются избиратели?

- Самое большое количество обращений поступает на нарушение правил предвыборной агитации. На выборах в Думу Иркутска из 205 обращений 126 касались как раз вопросов агитации. Как правило, это связано с элементарной неподготовленностью, порой, правовой неграмотностью кандидатов. Если вы хотите распространять агитационный печатный материал, то в обязательном порядке должны представить экземпляр этого материала в комиссию, организующую выборы, до начала распространения. У нас же нередко случается наоборот: сначала распространяют материалы, а потом приносят в комиссию. Кроме того, зачастую эти агитационные материалы размещаются в неположенных местах. Очень распространена практика, когда агитаторы лепят листовки везде, где вздумается. Хотя на каждых выборах органы местного самоуправления определяют специальные места для размещения агитационных материалов. Однако далеко не все кандидаты ими пользуются.

Также в Иркутске на выборах в 2014 году было зафиксировано 105 обращений в суд, связанных с оспариванием решений окружных избирательных комиссий о регистрации или отмене регистрации кандидата. Обращение с заявлением об отмене итогов голосования было только одно - от Дмитрия Дмитриева (КПРФ). Необходимо отметить, что в последнее время стало меньше так называемого «черного» пиара, который подрывает доверие к институту выборов и ни к чему хорошему не приводит. Факты распространения негативных материалов сразу берутся на особый контроль и нами, и органами внутренних дел.

Когда к вам поступает больше жалоб: в единый день голосования или до него?

- Конечно, большая часть обращений поступает до дня голосования, поскольку этот период сам по себе большой. В день голосования по традиции нарушений не так много. На выборах 2014 года в Иркутске в день голосования было зафиксировано 31 обращение. Однако нарушения подтвердились в 5 случаях и никак не повлияли на результаты голосования. В других территориях 14 сентября 2014 года было 14 обращений, и только в 3 случаях нарушения подтвердились. Нарушения, влияющие на результаты голосования, в Иркутской области крайне редки.

В последнее время на выборах неоднократно отмечались так называемые подвозы людей. Об этом говорят и избиратели, и сами кандидаты. И досрочные выборы в этом случае становятся как никогда удобным моментом. Эти факты когда-либо были официально подтверждены?

- К сожалению, нет. Досрочное голосование - это ящик Пандоры. Когда его в 2010 году отменяли, избирательные комиссии вздохнули спокойно, но в прошлом году институт досрочного голосования вернули. В избирательном законодательстве есть принципиальный момент: очень многие нормы рассчитаны на добросовестное поведение. У любого из нас есть право проголосовать досрочно. Когда законодатель дает нам это право, он практически его не ограничивает. Любая причина, названная нами, по которой мы не можем явиться на избирательный участок в единый день голосования, признается комиссией уважительной автоматически. «Меня не будет в этот день в городе», - говорит избиратель, и этого достаточно. Это традиционная причина, которую называют многие досрочно голосующие.

Почему вообще досрочное голосование вновь появилось? Конституционный суд РФ решил, что отсутствие досрочного голосования в определенной ситуации лишает гражданина возможности вообще реализовать свое активное избирательное право.

Очень сложно выявить факт «покупки» голосов. Ни один гражданин, который проголосовал досрочно, не пришел и не сказал: «Товарищи, меня хотели подкупить и меня подкупили». Кстати, не факт, что избиратели действительно голосуют за того человека, который им за это заплатил. Это же невозможно проконтролировать - избиратель получает бюллетень и в одиночку заходит в кабину для голосования. Люди как рассуждают: «Во-первых, меня довезли. Во-вторых, еще и денег дали. Ну а как проголосовать, это я уже сам как-нибудь решу».

Конечно, избиратели, бывает, звонят и жалуются, что к ним подходят и предлагают проголосовать за конкретного кандидата, и сулят денежное вознаграждение. Однако одних телефонных жалоб недостаточно. Нужны конкретные факты, доказательная база, обращение в полицию.

При этом не стоит преувеличивать значение досрочных выборов. Некоторые склонны считать, что кандидаты обеспечивают себе победу именно «досрочкой». Но по факту это не так. Да, была у нас такая ситуация в Ангарске по двум округам. Там между кандидатами была очень жесткая конкуренция, и именно на этих двух округах количество досрочно проголосовавших было достаточно большое - порядка 23% от принявших участие в голосовании. Но были округа, где количество досрочников составляло всего 15 человек. Поэтому нельзя утверждать, что досрочное голосование повсеместно было массовым. Если бы все ходили на выборы, то не было бы проблем с досрочным голосованием. Никто бы не использовал такую возможность для покупки голосов.

Недавно выступил один видный представитель КПРФ и обвинил избирательные комиссии в том, что на досрочном голосовании на последних выборах в Ангарске были массовые фальсификации. Но давайте обратимся к итогам голосования. Кто голосовал за, например, избранного мэра, как правило, голосовал и за кандидата от соответствующей партии, которой был выдвинут мэр. Мы видим результаты: «Единая Россия» набрала порядка 30 тыс. голосов, а КПРФ - 5 тыс. голосов, отсюда и недовольство коммунистов итогами выборов, вылившееся в обвинения в адрес избиркомов. Кстати, общее количество досрочно проголосовавших в Ангарске не превысило 7 тыс. человек.

Выходит, что никак подкуп голосов доказать нельзя? Нам что, просто закрыть на это глаза?

- Для доказательства факта подкупа избирателей нужны свидетели, аудио- и видеозаписи, официальные обращения в правоохранительные органы. Еще раз повторюсь: законодательство рассчитано на добросовестное поведение участников избирательного процесса. Количество людей, проголосовавших за деньги, не огромно. Я признаю, что это случается. Но решающего влияния на выборы «досрочка» не оказывает. И если уж мы затронули эту тему, то проблема не только в том, что есть отдельные кандидаты, готовые купить голоса избирателей, но и имеется определенное количество граждан, полагающих, что проголосовать - это не столько гражданский долг, сколько шанс подзаработать. И здесь мы уходим в сферу современной российской политической культуры.

За последние годы явка в Иркутской области снизилась. По крайней мере, так утверждают многие. Последние выборы в 2014 году это подтвердили. Как избирательная комиссия намерена бороться с низкой явкой?

- Если мы посмотрим на выборы в ретроспективе и сравним данные разных лет, то мы поймем, что у нас не было никогда высокой явки. Например, на последних выборах губернатора в 2001 году явка едва превысила 30%. На выборах Законодательного Собрания в 2000 году почти в половине избирательных округов явка не преодолела порог в 25%. В сибирских регионах явка всегда была такой. Например, на прошлогодних губернаторских выборах в Новосибирской области, где количество избирателей примерно такое же, как у нас, показатель составил 30%. В Красноярском крае - то же самое. Хотя, казалось бы, это региональные выборы. Они должны людей интересовать. В Иркутске на выборах депутатов думы в 2014 году явка составила 18,75%. Конечно, она была низкая. Но вы посмотрите результаты предыдущих выборов 2010 года. Ни для кого не секрет, что это были протестные выборы. Тогда явка составила почти 33%. В 2005 году в Иркутске на выборах мэра показатель достиг всего 26%. И это проблема всех крупных городов. Например, на выборах депутатов Думы Москвы в 2014 году этот показатель составил 20%. При этом на информирование граждан и призывы прийти на выборы тратятся огромнейшие деньги.

Но не во всех наших муниципалитетах картина с явкой печальная. Есть территории, в которых избиратели активно ходят на выборы. Лидером является Усть-Ордынский Бурятский округ, где средняя явка - 60%. В Братском районе в 2010 году показатель достиг 37,5%, в Заларинском районе - почти 48%, в Зиме - около 39%. На выборах 2014 года самая большая явка (среди городских округов) была в Саянске - около 40%. Традиционно высокая явка на выборах мэра в Черемхово. В последний раз там было 53%.

Мало кто из избирателей, живущих в нескольких сотнях километров от места прописки, в единый день голосования поедут на выборы. Даже для того, чтобы взять открепительное удостоверение, все равно необходимо ехать домой. Никто этого не станет делать: для многих это трата денег.

- Увы, здесь закон суров. Хочешь реализовать свое активное избирательное право? Поезжай домой и голосуй или регистрируйся там, где реально проживаешь. Пока другой схемы не придумано. В среднем, по месту прописки не живут около 25% населения, и конечно, это оказывает влияние на общую явку на выборах.

Такую явку Вы все-таки связываете именно с этим фактором или есть еще другой? Некоторые, например, просто не доверяют институту выборов? «Зачем я пойду голосовать, если за меня все решат» - это раз и «Мое решение все равно ничего не изменит» - это два.

- Заявление «За меня все решат» - это всего лишь оправдание, нежелание ехать по месту прописки, чтобы проголосовать, безразличие, пустые разговоры. У нас, к сожалению, наиболее активная часть населения не голосует. Люди погружены в повседневные дела, в проблемы, в работу. Позиция такая: все нормально, проблем нет. Зачем ходить на выборы? А вот когда жизнь обывателя резко ухудшается, то начинается движение. В любом развитом обществе существует такая проблема. В Европе тоже самое - крайне низкая явка.

Но есть в нашей недавней истории и другие примеры. Когда на выборах мэра Иркутска победил не кандидат, которого прочили на это место, а его оппонент. Нашлись иркутяне, которые решили, что никакой административный ресурс не имеет право навязывать им мэра города, пришли и проголосовали. Получается, далеко не все избиратели и не всегда не верят в свои силы. Есть и весьма активные сознательные граждане, готовые отстаивать свое право голоса.

Многие считают, что люди идут в депутаты, преследуя исключительно личные интересы. Можно подумать, что депутат ночью не спит и за народ простой переживает. Отсюда, наверное, и это недоверие.

- То, что наш избиратель не наивен, это факт. И прекрасно, что люди осознают, что есть кандидаты в депутаты, для которых личные цели стоят на первом месте. Но в то же время, почему бы избирателю не сменить роль и не поучаствовать в выборах в качестве кандидата, если он хочет изменить жизнь к лучшему? В этом случае многие могут столкнуться с определенными проблемами. Необходимо собрать целый пакет документов, здесь и деньги надо тратить, и отвлекаться от основной работы, и вникать во все нюансы.

Но это все-таки миф, что депутатом становится только тот, у кого есть деньги. На прошедших выборах в одном муниципалитете у нас есть пример, что кандидат (учитель истории) баллотировался в местную Думу. Он собрал все документы, был зарегистрирован. За время предвыборной кампании еще успел съездить на археологические раскопки. Потом вернулся, пообщался с избирателями и был избран депутатом в муниципальную думу.

Можно, конечно, постоянно жаловаться, а можно попытаться улучшить жизнь хотя бы в своем родном городе или поселке.