«Стучать» на нарушителей не возбраняется

В настоящее время население обеспокоено высокими тарифами за жилищно-коммунальные услуги, содержание и ремонт жилья, а также размером взносов на капитальный ремонт. В свою очередь сами предприятия ЖКХ и исполнительные органы власти г. Братска больше беспокоит выживаемость управляющих организаций и спасение их от возможного банкротства. И здесь они рассчитывают на помощь добросовестных собственников.

После 1 мая 2015 г., когда на управляющие организации (УК), получившие лицензии, вновь возложили функции управления многоквартирными домами (МКД), включая ответственность по своевременности платежей за потребленные коммунальные услуги собственниками квартир в МКД (при непосредственном управлении платежи ресурсоснабжающим организациям собственники квартир осуществляли напрямую), администрация города обеспокоена тем, что рост неплатежей, прежде всего, за общедомовые нужды, приведет к серьезным финансовым проблемам и даже банкротству управляющих организаций.

Надо заметить, что рычаги влияния на собственников, проживающих по адресу постоянной прописки и имеющих задолженность по коммунальным услугам, имеются. Более того, они постоянно совершенствуются.

Гораздо сложнее обстоят дела с должниками по оплате общедомовых нужд (ОДН), которые, являясь собственниками нескольких квартир в МКД, сдают свои свободные квартиры, стараясь не особо афишировать данный вид получения дополнительных доходов. Поэтому вполне объяснимо, почему они не устанавливают в арендуемых квартирах индивидуальные приборы учета горячей и холодной воды и не регистрируют квартирантов по адресу их временного проживания.
Может показаться, что это надуманная проблема. Однако речь идет о миллионах, которые недополучают УК, ресурсники и городской бюджет.
На одном из совещаний в горадминистрации, посвященном теме коммунальных неплатежей, представитель собственников помещений в МКД из Энергетика П. Федоров озвучил свои подсчеты.

Так, по состоянию на 1 марта 2015 г. количество квартир-«нулевок» в г. Братске, не оборудованных индивидуальными приборами учета, где временно проживают незарегистрированные граждане, насчитывает почти 12000 из общего количества - 90000 квартир, что составляет 14%. Общее количество незарегистрированных граждан при средней численности 2,4 чел. на квартиру составляет 30290 чел.

Сверхнормативное потребление коммунальных ресурсов неучтенными жильцами в целом по Братску равно: по горячей воде при нормативе 3,79 куб./чел. 114799 м/ куб. в месяц, за 12 месяцев - 1 377 588 м/куб.; по холодной воде при нормативе 6 куб./чел. 181740 м/куб. в месяц, за 12 месяцев - 2180880 м/куб.

Согласно сводной ведомости по задолженности за коммунальные услуги (ГВС, ХВС, водоотведение) гражданами, незарегистрированными в жилых помещениях, не оборудованных индивидуальными приборами учета, только в двух домах пос. Энергетик за 10 месяцев 2014 г. составила: ул. Приморская, 6а - 215618 руб.; ул. Наймушина, 2а - 155978 руб.
Общий размер платы неучтенными жильцами, который перераспределяется ресурсоснабжающими организациями в виде ОДН на добросовестных потребителей, в год составляет 122 млн руб., или 27 руб. на каждый квадратный метр!..
Даже если допустить некоторую погрешность в подсчетах, цифры впечатляют. Особенно если учесть, что возмещение этих потерь ложится на плечи добросовестных собственников помещений в МКД, которые исправно платят за себя и за «того парня». А с 1 мая 2015 г. задолженность за сверхнормативное потребление коммунальных ресурсов по ОДН ложится также на плечи управляющих компаний, так как теперь они являются ответственными за предоставление коммунальных услуг в МКД.

Рычагов влияния на недобросовестных владельцев «нулевок» почти нет

Усугубляет ситуацию то, что законных способов принудить арендодателей сообщать УК о временно проживающих в их квартирах гражданах, а налоговую инспекцию о дополнительных доходах, получаемых с аренды своей недвижимости, практически нет.
Собственник, извлекающий доходы за счет сдачи квартиры в аренду, по закону должен отразить это в декларации, подаваемой в налоговую инспекцию. Законопослушный собственник, возможно, и сделает это, а недобросовестный махнет на свою обязанность рукой. Более того, он, в случае чего, заявит сотрудникам фискальной службы, что квартиру никому не сдавал, доходы с нее не получал, а проживают у него на свободных квадратных метрах изредка только родственники.

Впрочем, теми же самыми «отмазками» они оправдаются перед сотрудниками миграционной службы и перед работниками управляющих компаний. А что, закон позволяет. По Конституции РФ граждане имеют право на свободное передвижение, если есть регистрация, и могут проживать там, где они хотят.

По информации миграционной службы, в текущем и прошлом годах в результате всех проверок был выявлен только один незарегистрированный иностранец. Все остальные имели регистрацию (либо в городе, либо в пределах Братского района и Иркутской области).
Осложняет работу с неплательщиками несовершенство законодательства. По мнению юристов, вся проблема по начислению задолженности по ОДН связана с тем, что нет документа, подтверждающего факт проживания жильцов в той или иной квартире, если они там не зарегистрированы.

Пункт № 58 правил "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (постановление правительства РФ от 6.05.2011 г. N 354 г.) предлагает два способа определения временно проживающих в жилом помещении потребителей коммунальных услуг: первый - по заявлению собственника или нанимателя; второй – на основании составленного уполномоченными органами протокола, предусмотренного ст. 19.15. Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В 2013 г. в Кодекс об административных правонарушениях были внесены изменения, и единая статья по проживанию без регистрации была разделена на две. На сегодня ст. 19.15 звучит так: проживание гражданина без документа, удостоверяющего личность гражданина, а ст. 19.15.1 - это проживание гражданина по месту жительства или по месту временного пребывания без регистрации.

Казалось бы, для того чтобы наказать собственника арендуемой квартиры - неплательщика за потребленные его временными жильцами коммунальные ресурсы, статьи 19.15.1 административного кодекса было бы достаточно, но в правила "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" изменения внесены не были. А согласно данному постановлению, по-прежнему необходим протокол об административном правонарушении, составленный сотрудниками миграционной службы.

Налицо - правовая коллизия

Для ее разрешения, считают специалисты правового управления городской администрации, необходимо обратиться в правительство РФ с просьбой внести в пункт № 58 указанных выше правил соответствующие изменения. Такого же мнения и прокурор Падунского района г. Братска А. Рогов, который пообещал при представлении ежеквартальной докладной в вышестоящую инстанцию внести предложение по доработке постановления правительства РФ за № 354. Ведь если сложившуюся ситуацию не менять, собственники арендуемых квартир, не оборудованных индивидуальными приборами учета, так и не будут платить за потребленные их временными жильцами коммунальные услуги, а долг будет постепенно накапливаться и взыскиваться затем с УК, подталкивая их к банкротству.

Есть позиция по обсуждаемой проблеме и у специалистов комитета ЖКХ администрации города. Она была озвучена на упоминаемом выше совещании зам. председателя комитета Л. Волковой:
- Все надзорные органы настроены на наказание. Но мы-то не говорим о наказании тех, кто проживает незаконно. Мы говорим о том, что есть 354-е постановление правительства, где есть понятие «временное проживание». Есть понятие «потребитель коммунальных услуг». И в постановлении записано, что если потребитель проживает в квартире более пяти суток, он обязан сообщить об этом исполнителю, то есть УК. Но этого не происходит. Мы несколько лет назад столкнулись с такой ситуацией. Есть семья, у которой две квартиры. Старшее поколение и молодые. Вся эта семья регистрируется у родителей, где есть прибор учета, а молодые живут в «нулевой» квартире, где нет прибора учета. Получается, что потребляют коммунальные услуги четыре человека, а платят за это ноль. Оплачивают их потребление другие собственники дома. И не обязательно, как видите, сдавать квартиру. Но экономить за счет других предприимчивым (изворотливым) владельцам квартир можно. До 1 мая это распределялось на всех собственников, а после 1 мая сверхнормативное потребление коммунальных ресурсов будет ложиться на убытки УК, если не будет принято решение собственников о согласии платить за перераспределенные между ними ресурсы, фиксируемые общедомовым прибором учета.

Управляющим компаниям важно не установление факта нарушения миграционного законодательства и наказание нарушителя, а установление фактически потребленного временно проживающими в квартире-«нулевке» лицами объема коммунального ресурса, фиксируемого общедомовыми приборами учета по статье ОДН.

- УФМС не устанавливает, сколько человек потребил коммунальных услуг, - подчеркивает Л. Волкова, - его решение касается нарушения правил регистрации. Допустим, человек зарегистрирован в деревне, он не потребляет там коммунальные услуги, соответственно, не оплачивает их. Но, имея регистрацию в деревне, а фактически проживая в благоустроенной квартире в Братске и потребляя коммунальные ресурсы, он или хозяин квартиры обязаны за это платить. Но не платят. Как с этим быть?
Такое положение вещей не устраивает управляющие компании. Поэтому, пока будет длиться процедура внесения изменений в 354-е постановление правительства, предстоит использовать все имеющиеся возможности для наведения порядка в системе платежей за жилищно-коммунальные услуги владельцами квартир-«нулевок».

«Стучать» на нарушителей не возбраняется

И здесь без помощи добросовестных собственников квартир и представителей советов в МКД вряд ли удастся обойтись. Именно они должны создавать атмосферу нетерпимости к собственникам «нулевок» в их домах, которые не платят за потребляемый их квартирантами коммунальный ресурс, потому что платят за них все остальные жильцы дома.
Если это не устраивает добросовестных собственников жилья в МКД, то им самим, а также членам советов домов, старшим подъездов придется фиксировать факты проживания в «нулевках» временно проживающих (количество дней и лиц) и своевременно сообщать (а по-простому - «стучать») об этом в управляющую компанию, выступать свидетелями при составлении акта.
Между прочим, подобная практика, касающаяся вопросов энергосбережения, десятилетиями используется в цивилизованной Европе, когда о соседях-нарушителях законодательства в сфере ЖКХ их добропорядочные соседи сообщают информацию в муниципалитеты или свои управляющие организации.

А там, глядишь, и надзорные органы «подсуетятся» и найдут более эффективные меры для того, чтобы в рамках закона помочь городу спасти организации, управляющие благоустроенным жилищным фондом Братска, от угрожающего им банкротства.