Есть места и похуже...

Новостной портал "Город" процитировал заместителя мэра Братска по экономике Ларису Урезалову, опубликовал её слова, которые она сказала 18 июня в рамках доклада о социально-экономическом развитии Братска в 2014 году:

Число уезжающих растёт, но и растёт число приезжающих. В 2014 году на две тысячи шестьдесят три человека приехало больше, чем в 2013-м. То есть, наверное, всё-таки есть такие территории, где хуже, чем у нас. И это радует… Радует, что у нас лучше. Статистика очень печальная. В 2014 году Братска покинуло около 6,5 тысяч человек, а вместо них приехало жить в Братск только 4 тысячи человек. Итого население города за 2014 год сократилось примерно на 2,5 тысячи человек, что более чем 1% населения. К концу этого года население нашего города будет около 235 тысяч человек.

Думаю стоит напомнить количество приехавших в Братск в прошлом году было больше чем обычно благодаря конфликту на территории юго-востока бывшей Украины. Более 500 человек в качестве беженцев прошлым летом приехали в Братск из зоны боевых действий. Думаю около двух сотен человек всё таки решили жить в Братске. Хотя те семьи беженцев, с которыми я успел познакомиться, уже сбежали из Братска в Иркутск и Красноярск, тут достойно оплачиваемую работу, по их словам, найти невозможно.

Ещё более печально то, что уезжает из Братска в основном образованная, востребованная и активная часть населения. Даже мэр Братска Сергей Серебренников на прошедшем 16-17 июня в Братске заседании коллегии министерства здравоохранения Иркутской области отметил, что несмотря на все предпринимаемые в последние годы меры обеспеченность врачами в Братске остаётся на прежнем уровне, либо вообще снижается. В некоторых больницах Братска обеспеченность врачами составляет менее 50%.

Дефицит врачей это самый заметный маркер, который говорит о том, что ситуация в городе, мягко говоря, сложная. С учителями в городе точно такая же проблема, только она менее заметна. Ещё один показатель - очерёдность в детские сады. В Энергетике, где за последние 20 лет не было построено ни одного учреждения дошкольного образования, практически рассосались очереди в детские сады.

Можно с уверенностью сказать, что динамика оттока населения из Братска - резко увеличивающаяся. Думаю этот и последующие года будут обновлять рекорды скорости сокращения численности населения города. На примере своего круга общения вижу, что процесс начал идти лавинообразно. Причины? Их много, но если говорить о главных - это экология, плохой климат, отсутствие работы (либо низкая зарплата), высокие цены на продукты питания и вещи, транспортная удалённость города, плохо развитая городская инфраструктура (тут всё: здравоохранение, досуг, дороги и так далее). Отдельно ещё обязательно нужно сказать о причинах отъезда предпринимателей. Очень много успешных людей, владеющих бизнесом уезжают или собираются уезжать из Братска в ближайшее время. Эти люди - стержень города, его основа, они те, кто создаёт в городе рабочие места, кто развивает его, благодаря которым наполняется городской бюджет. Почему уезжают они? К вышеназванным причинам добавлю то, что говорят все предприниматели: в Братске сложно вести бизнес. Во-первых, это административные барьеры и чиновничья волокита. Во-вторых, это сложности с рынком сбыта (низкая платежеспособность населения, невозможность конкурировать с более сильными игроками из других городов (нет протекционной политики для местного производителя), небольшая ёмкость рынка). В-третьих, это отсутствие кадров, в городе стало очень сложно найти более-менее ответственных и дисциплинированных работников.

Административная волокита и чиновничьи барьеры - это вообще особая тема. Не от одного и не от двух, а от многих предпринимателей, не общающихся между собой, уже слышал практически одно и то же. Все помнят слова мэра Братска Сергея Васильевича Серебренникова, обращённые к местным чиновникам о том, что нужно более ответственно подходить к работе, не допускать отписок, затягивания сроков рассмотрения запросов и заявок и так далее. Но все предприниматели, с которыми приходилось общаться, как один говорят, что чиновники просто проигнорировали слова мэра, ничего не изменилось. Вопросы, которые можно было бы решить быстро решаются месяцами, никто не хочет лишний раз связываться с городской администрацией. Уже даже в ГИБДД, месте известном ранее своей нерасторопностью, чтобы поставить машину на учёт или поменять права достаточно потратить всего два часа. Ограничили законодательно временные рамки для оказания услуг - появился результат на местах. В администрации Братска мало того, что сроки рассмотрения заявок нереально большие и всё оттягивается на последний момент, так ещё и эти сроки постоянно нарушаются. В ЗАГСе при разводе супругам даётся 30 дней на подумать и изменить решение, прежде чем расторгнуть брак, видимо администрация Братска, затягивая всевозможные сроки, тоже как бы намекает предпринимателям: "ребята, вы хорошенько подумайте прежде чем вкладывать деньги в этом городе".

Да, можно обратиться напрямую к мэру и попробовать добиться решения каких-то вопросов, но, во-первых, не все имеют возможность это сделать, а, во-вторых, не каждый пойдёт просить то, что должно делаться и без участия мэра. Ручное управление тут не уместно, всё должно делаться системно. Да и обращение к мэру не означает, что после него не возникнет новых барьеров. Один вопрос решится, но чиновник-то останется на своём месте, его не уволят, при этом работать он будет точно так же как и раньше, а предпринимателя, который пожаловался на него мэру, он запомнит.

Извращенное трактование законов - это тоже отличительная черта братского чиновничества. Беседовал не так давно с руководителем одной из известных фирм Братска, недавно свернувшей свою деятельность в нашем городе и сосредоточившейся на работе в областной столице. Он говорил о том, что чиновники сами рубят сук, на котором сидят. Излишняя придирчивость, совершенно ненужная дотошность - вот что убивает бизнес. Чиновник найдёт тысячу причин запретить или ограничить какую-то деятельность, чем поможет найти вариант, при которой ту же деятельность можно разрешить. Совсем недавно на сайте администрации Братска была новость о том, что некоего предпринимателя хотят оштрафовать на 115 тысяч рублей за то, что он самовольно расширил парковку около своего магазина. Если бы человек знал, что ему пойдут навстречу в администрации, не отправят проходить несколько кругов чиновничьего ада, получая разрешение на легальное расширение парковки, то вряд ли он стал бы делать это незаконно. А через что проходят те предприниматели, которые решили что-то построить в Братске? Думал, как всё это назвать одним словом и ничего другого, как "уставщина" в голову не пришло. Уставщина - это армейский термин, говорят она много хуже обычной дедовщины. Вот какое определение дают слову "уставщина" некоторые источники:

Уставщина — вариант ефрейторско-сержантской дедовщины. Иерархия поддерживается за счет изощренно-циничного строгого, гиперболизированного следования уставу и официальной иерархии. Причем отсылка к тому или иному параграфу может быть чисто номинальной и не соответствовать действительному содержанию устава. Во внимание при этом принимаются только статьи, где срочник «обязан», статьи с «имеет право» игнорируются.Замените в этом тексте слово "ефрейторско-сержантской" на "чиновничьей", а "срочник" на "предприниматель" и будет та мысль, которую я хотел выразить в предыдущем абзаце.

Недавно, находясь в очереди к нотариусу, я увидел на стене кабинета табличку с десятью заповедями латинского нотариата. Три из десяти заповедей были такими:
- Советуйся с Честью.
- Руководствуйся Справедливостью
- Ограничивайся Законом

Закон - не всегда справедливость, а справедливость не всегда законна. Поэтому чтобы принять верное решение нужно не только ограничиваться законом, но и руководствоваться справедливостью. Под справедливостью в данном случае я понимаю интересы города.

И к вопросу о чести, упомянутой в десяти заповедях нотариата. Неумение отделять личное от рабочего - тоже очень важная проблема местных чиновников. При принятии каких-либо решений чиновники очень часто во главу угла ставят не целесообразность, взвешенность и возможную пользу для города, а личное отношение к тому или иному человеку. Не нравится человек, есть какие-то личные обиды, были когда-либо конфликты с ним - всё, не дадут работать этому человеку, даже если его деятельность может принести городу огромную пользу.

Критерии оценки. Это то, чего у нас нет. Хоть у одного чиновника есть критерии, по которым оценивается его работа? Нет критериев оценки - значит это не работа, а просто занимание должности. Критерии оценки работы есть у врачей, учителей, полицейских, а вот у чиновников администрации города Братска их нет. А должны быть. При чём они должны быть публичные, чтобы любой житель города мог видеть и понимать, что есть чиновник и есть критерии оценки его работы, и если работа чиновника не удовлетворительная, а он продолжает занимать должность, то чиновник просто чей-то кент. Есть такие случаи, когда должность создаётся под какого-то человека, хотя должно быть наоборот - специалистов нужно подбирать под имеющиеся задачи.

Это что касается административной волокиты и чиновничьих барьеров. Повторюсь ещё раз, что это не мои выдумки, а слова реальных предпринимателей, которые работают в Братске. В 2011 году, когда были довыборы в городскую думу по 13 избирательному округу (на место сложившего полномочия депутата Туйкова), тогда ещё кандидат в депутаты Георгий Александрович Любенков (ныне депутат Законодательного Собрания Иркутской области) общаясь с избирателями на братском форуме сказал, что он идёт в думу потому что в Братске не дают строить. Ничего не изменилось с тех пор.

Про сложности выхода на рынок для местных производителей я писал подробно два месяца назад, дублироваться смысла нет. Отмечу лишь то, что с момента публикования той статьи в Братске закрылось несколько местных производственных предприятий, сейчас они распродают своё имущество. Про кадровые проблемы тоже говорить нечего, всё понятно.

Теперь к теме причин отъезда людей из города. Экология. Самая больная тема Братска. То, что она когда-либо кардинально улучшится - из раздела сказок. В Братске всегда будет вонять выбросами и название города всегда будет фигурировать в первых строчках списка экологически-неблагополучных городов. Как показал опыт модернизации БЛПК - лучше не становится, как был в городе запах метилмеркаптана, так он и остался. Это признал и представитель группы "Илим" Сергей Пондарь, который заявил, что этот запах - неотъемлемая часть данного производства и от него никуда не уйти. Единственный вариант хоть как то решить проблему экологии - это постепенное смещение населения Братска в более отдалённые от градообразующих предприятий городские округа, в первую очередь в Энергетик. Что самое удивительное об этом говорится и в генплане Братска, принятом в 2008 году и мэром Братска Сергеем Васильевичем Серебренниковым, и депутатами городской думы. Подробно об этом можно почитать тут. Генплан - это что-то вроде строительной конституции города, принимаемые решения в области градостроительства не должны ему противоречить. Но почему же новый перинатальный центр решили построить в центральном районе Братска, в яме около 22 микрорайона? Эти действия идут вразрез с вектором, обозначенным генпланом. И так есть проблема с привлечением врачей в Братск, как потом будут заманивать на работу врачей в новый перинатальный центр, построенный в самом экологически неблагополучном (после расселяемого посёлка Чекановский) районе города Братска?

Плохой климат. Можно много говорить о красотах зимней Сибири, но жить в городе, где листья на деревьях всего четыре месяца в году - крайне тоскливо. С этим ничего не поделаешь. Братск в этом плане проигрывает любому городу европейской части России и уж тем более средней полосе, Поволжью, Придонью или Кубани. Да, в советские годы и оттуда ехали жить в Братск, но ехали сюда за длинным рублём и за льготами. Каковы сейчас зарплаты в Братске? Они сравнимы с зарплатами в вышеназванных регионах. Знакомый с семьёй (7 человек) уехали из Братска в Анапу в начале июня. Его слова: с работой сложности такие же, как и в Братске, зарплаты примерно такие же, но цены на продукты и вещи значительно ниже. На те же 20-30 тысяч, что получали в Братске здесь можно жить гораздо сытнее, тем более, что больше полугода можно ходить в одних шортах и футболке.

Просто создавать рабочие места в Братске - бессмысленно. Нужно создавать высокооплачиваемые рабочие места. Как показала практика предыдущих лет в Братске высокооплачиваемые месте могут создать только крупные транспортные, нефтяные, газовые и строительные компании. И именно привлечением крупных компаний нужно заниматься. Ставить палатки первостроителей в Ангарской деревне, конечно же, прикольно, но никакого экономического эффекта городу они не дадут, как и вся тема сделать Братск туристически привлекательным городом. Всё, что могло было бы привлечь туристов в Братск есть на Байкале: и природа, и рыбалка, и сибирские красоты. Ехать в Братск ради того, чтобы посмотреть палатку первостроителей было бы очень не взвешенным шагом. Нужно сесть и посчитать сколько при самых благоприятных условиях туризм, если он вообще возможен, мог бы дать бюджету Братска. Миллион рублей в год? Да на содержание чиновников, занимающихся развитием туризма в Братске в год тратится из бюджета больше денег. Сможет ли туристическая отрасль создать высокооплачиваемые рабочие места? Откроем статистику и увидим, что в любом регионе средние зарплаты в туристической отрасли ниже, чем средняя зарплата по региону. Это мёртвая тема. Лучше те усилия, которые тратятся на создание туристической отрасли в Братске потратить на развитие Братского аэропорта, чтобы с него можно было без проблем улететь в Тайланд, Вьетнам, Южную Корею, Японию и Китай, от этого толку было бы значительно больше. В Братске есть международный аэропорт, но нет международных авиарейсов. Чем имеем - не пользуемся, зато пытаемся создать то, что жить никогда не будет. Ещё раз: газовые проекты, нефтяные, создание транспортного узла в Братске, крупные строительные проекты (тот же мост) - только это может создать в городе высокооплачиваемые рабочие места и именно в этом направлении должна работать городская власть. Плюс к этому нужно облегчить жизнь местному бизнесу, чтобы он смог работать в тех направлениях, которые в Братске реальны и выгодны. Растить тропическое дерево в тундре (развивать туризм там, где он невозможен) - не очень хорошая затея.

Неразвитость городской инфраструктуры отчасти связана с проблемой нежелания местных предпринимателей вкладывать в город деньги (причины разобраны выше), а с другой стороны - в отсутствии у городской власти приоритетов. О городе без приоритетов писал подробно совсем недавно. И без того скудные финансовые ресурсы распыляются на многие направления, но в итоге успеха нигде нет. Ни одного завершённого проекта, ни одного современного и нового парка в городе так и не появилось, ни одного современного и нового бассейна, спортивного комплекса. Там подкрасят, там подмажут, но это проблемы не решает, город живёт с той социальной инфраструктурой, которая досталась ещё от СССР. У нас в стране есть институт приоритетных национальных проектов - это определённые точки, которым уделяется особое внимание и что финансируется в первую очередь. Именно реализация приоритетных национальных проектов позволила добиться увеличения продолжительности жизни с стране, развитию медицины, агропромышленного комплекса и так далее. У города должны быть свои приоритетные городские проекты, которым нужно уделить пристальное внимание. Гораздо логичнее было бы не размазывать деньги на всё подряд, а каждый год концентрироваться на конкретной задаче и доводить её до конца. В один год полностью обновить детский парк в Энергетике, закупить новые аттракционы, сделать его более интересным и привлекательным для людей всех возрастов, в следующий год капитально отремонтировать один из бассейнов города, заменить там всё до последнего гвоздя, чтобы для братчан в городе был хотя бы один абсолютно новый бассейн. В третий год обратить внимание на гору "Пихтовая", за год реализовать всё то, что стоит в планах на ближайшие десять-пятнадцать лет. И так далее.

На сайте администрации Братска 18 июня была выложена информация о заседании постоянной депутатской комиссии по бюджету, налогам и финансам на котором заместитель мэра по экономике Лариса Урезалова выступила с докладом о приоритетных направлениях социально-экономического развития города Братска в 2014 году и результатах выполнения соответствующих мероприятий. Среди всего прочего там было сказано о мерах, которые озвучила Лариса Урезалова по ускорению социально-экономического развития Братска:
Повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета города Братска, содействие эффективной занятости населения, обеспечение квалифицированными кадрами государственных учреждений здравоохранения, повышение доступности качественного образования, организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи, формирование и реализация целостной молодежной политики, сохранение и развитие культурного потенциала и наследия и другиеМожно сколько угодно спорить, но увеличение заработной платы - это не социально-экономическое развитие. Это увеличение бюджетных обязательств и уменьшение возможностей для развития городской инфраструктуры. Сейчас в правительстве РФ идёт обсуждение заморозки либо уменьшения запланированной индексации пенсий и зарплат, чтобы не пришлось отказываться от инфраструктурных проектов, а в Братске в это время говорят о повышении зарплаты. Лишние деньги появились? С содействием эффективной занятости я полностью согласен, говорил о ней выше - нужно создавать высокооплачиваемые рабочие места, а не просто рабочие места с копеечной зарплатой. Остальные озвученные пункты - это риторика.

Пару дней назад губернатор Иркутской области Сергей Владимирович Ерощенко сказал о совершенно правильных вещах - необходимо переходить к стратегическому планированию, нужно понимать перспективы развития как минимум на 10-15 лет. Что будет с Братском через 15 лет? При сохранении текущих трендов население опустится ниже планки в 200 тысяч человек, средний возраст людей в городе составит более 40 лет, недокомплект групп в детских садах и школах из-за сократившейся численности населения поставит вопрос о закрытии либо объединении некоторых учебных заведений. В активно расселяемом сейчас жилом районе Падун плотность населения значительно сократится, но при этом бюджетные затраты на содержание инфраструктуры останутся прежними (количество домов уменьшится, а протяженность дорог, которые нужно содержать, останется прежней). Крайне малое количество студентов в БрГУ с одной стороны уменьшит конкурс и позволит бесплатно обучаться в нём всем у кого есть аттестат о среднем образовании вне зависимости от среднего балла в нём, а с другой стороны встанет вопрос о присоединении БрГУ в качестве филиала к какому-либо из областных ВУЗов, скорее всего к ИГУ. Можно продолжать очень долго. Кто-то об этом думает?