Две трети детей-сирот нашли новую семью

Из 20,6 тысячи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 15 тысяч проживают в замещающих, приемных и опекунских семьях в Иркутской области. Семейное устройство на территории Иркутской области составляет 75,5%. О тонкостях процедур усыновления и опекунства, мерах финансовой поддержки приемных родителей, новых законах, направленных на улучшение ситуации с детьми, оставшимися без родных родителей, рассказала в интервью РИА IrkutskMedia заместитель министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Татьяна Плетан.

- Татьяна Ивановна, расскажите, пожалуйста, какова ситуация с жизнеустройством детей-сирот в Иркутской области?

- Проблема семейного устройства детей на территории области стоит уже очень давно. Буквально несколько лет назад наша область была лидером по количеству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Были годы, когда мы достигали количества в 24 тысячи таких детей. На сегодняшний день на территории Приангарья проживают 20,6 тысячи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Но нужно сразу сказать, что достаточно большая категория таких ребятишек проживает в замещающих, приемных и опекунских семьях. Около 15-ти тысяч детей проживают в таких условиях.

Семейное устройство на территории Иркутской области составляет 75,5%, но для нас тревожны судьбы тех детей, кто на сегодняшний день внесен в банк данных о нуждающихся в приеме в семьи, проживает в областных государственных учреждениях и надеется, что найдутся родители и он будет жить в семье. Вот таких ребятишек 5,6 тысячи человек.

- И эти цифры не меняются?

- Меняются, потому что дети уходят в семью, но, к большому нашему сожалению, ребятишки, оставшиеся без попечения родителей, на территории области еще появляются. За шесть месяцев их стало больше на 1316 детей. Но не все они уходят в госучреждения. Все службы в первую очередь делают все для того, чтобы выявить ребенка, оставшегося без попечения родителей, работают с его кровными родителями, работают сразу и с кандидатами в опекуны, чтобы ребенок, минуя учреждение, сразу был оформлен в семью.

Очень высокий процент детей уходит в семьи сразу - либо в родную, после чего с ними продолжается работа, либо в приемную. Тем не менее, около 400 детей, соответственно, попадают в областные государственные учреждения. Задача перед всеми нами стоит как можно больше приложить усилий, чтобы ребятишки ушли в семью. Для этого в области много делается и много сделано. Оказываются определенные меры поддержки семьям-усыновителям.

- Что это за меры?

- В частности, мы начали производить единовременные социальные выплаты в размере 100 тысяч рублей тем, кто усыновил ребенка. Выплаты производятся по закону на каждого ребенка, но у нас не было случаев усыновления двух и более детей. Закон был принят в 2011 году, и после трех лет он начал работать. Из 154-х усыновителей за выплатами обратились уже 33 человека. Это личное дело каждого родителя, каждого усыновителя.

Еще два вида выплат - на содержание ребенка в приемной семье и вознаграждение приемным родителям, оплата их труда. Мы подняли их значительно - на 25%. Если раньше приемный родитель получал 4 тысячи рублей, то теперь эта сумма составляет 6 тысяч рублей. Дополнительно выплачиваются деньги на содержание ребенка, если это ребенок-инвалид.

Также у нас есть замечательный конкурс "Семейная усадьба", который впервые был проведен в прошлом году; конкурс среди многодетных и приемных семей на лучшую организацию. В подарок победители получают от губернатора автомобиль. В этом году мы будем вручать три большие "Газели". В этом конкурсе изъявили желание участвовать 14 семей. В прошлом году их было больше - 15 или 16 семей. Но тогда мы и впервые проводили, и автомобилей было шесть. Мы рады, что нам вообще удалось сохранить вручение автотранспорта.

Есть еще один конкурс "Дети Приангарья" в рамках программы поддержки семей. Это 50 тысяч рублей от губернатора лучшим приемным родителям и воспитателям за достижения детей в спорте, творчестве, за общественную работу.

- Как оцениваются темпы усыновления и установления опеки над детьми в Иркутской области?

- Давайте на примерах. Если буквально четыре года назад у нас детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было 8109 человек, то на сегодняшний день их 5,6 тысячи. Темп снижается, но нам бы хотелось, чтобы этот темп ухода ребят в семью был гораздо выше - 12% по прошлому году для нас мало. Хотелось бы, чтобы уходили дети с ограниченными возможностями, малыши. У нас восемь домов ребенка, 880 мест. Там сегодня живет 512 детей. Министерство социального развития почти в два раза уменьшило количество своих койкомест. Поэтому все делается только с той целью, чтобы ребенок жил в семье.

- В чем разница между опекой, попечительством и усыновлением и как выбрать лучшую форму?

- Воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это сложный процесс, поскольку такие детки с детства обделены теплотой и любовью. Если Вы нашли в себе силы и у Вас действительно есть желание воспитать ребенка-сироту в своей семье, то Вам необходимо обратиться в органы опеки и попечительства по месту Вашего жительства с заявлением с просьбой о назначении вас опекуном или попечителем или приемным родителем и предоставить необходимый перечень документов.

Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение). Принятие в семью ребенка на правах кровного, со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Заявление об усыновлении ребенка рассматривается гражданским судом и выносится соответствующее решение.

Опека (попечительство) – форма устройства несовершеннолетних, когда опекуны (попечители) являются их замещающими родителями, при этом юридические связи с биологическими родителями не разрываются. Опека назначается до 14-ти лет, попечительство – от 14 до 18 лет, это связано с тем, что с 14-ти лет несовершеннолетний приобретает частичную дееспособность.

- Что такое замещающие семьи?

- Сегодня мы говорим о профессиональных замещающих семьях, о том, что это должна быть работа. В Иркутской области такой опыт есть - в Балаганском районе создан банк данных замещающих родителей. Ребенок помещается сразу в приемную семью, где им занимаются профессионалы. В этой семье уже есть приемные дети, она прошла школу приемных родителей и имеет опыт сопровождения и воспитания таких ребятишек. За этим будущее.

- Насколько сложна процедура усыновления?

- Все необходимые моменты регламентированы правительством РФ. Перечень несложный, все, что можно было упростить - документы, касающиеся прохождения медицинских осмотров, жилищно-бытовые справки - упрощено. Нет никаких сложностей и трудностей с органами опеки и попечительства. В обязательном порядке все кандидаты в приемные родители проходят проверку на судимость - это для нас очень важно. И, как я уже говорила, обязательно прохождение в школе приемных родителей. Ничего сверхъестественного в этих процедурах нет, и не стоит этого бояться. Погашенную судимость можно снять в судебном порядке. Но если у органов опеки есть справка о судимости, то разрешение на опеку над ребенком никто не даст.

Кроме того, можно оформить предварительную опеку и за эти шесть месяцев собрать нужные документы. При необходимости предварительную опеку можно продлить до шести месяцев.

Органы опеки и попечительства в обязательном порядке первые три года занимаются этой семьей, выясняют, какие есть сложности. На территории Иркутской области проживает свыше 3,5 тысячи усыновленных детей, и органы опеки учет такой категории, конечно, ведут. Также они составляют и базу потенциальных усыновителей и тех, кто детей уже взял.

После того, как родители выбрали ребенка, получили все документы и забрали его, у них начинается очень тесная дружба с органами опеки. Первые три месяца инспектор проверяет каждый месяц. Смотрит, как установлен контакт с ребенком, как он смог адаптироваться в семье и школе, какие есть сложности. Потом такие встречи в обязательном порядке проходят раз в полгода в течение всего периода, пока приемный ребенок живет в семье.

Бывают разные случаи - когда опекун отказывается или ребенок, но если все благополучно, то органы опеки будут приходить в гости, пока ребенок не достигнет совершеннолетия. Мало того, вы тоже будете приходить к ним, сдавать отчеты и рассказывать, как у вас ребенок воспитывается и как вы тратите деньги, которые государство выдает вам. Это делается раз в год, до 1 февраля. Порядок финансового отчета сейчас значительно упрощен. Чеков предоставлять не нужно.

- С чего начать усыновление?

- Для решения вопроса об усыновлении ребенка любого возраста, изначально необходимо обратиться в органы опеки и попечительства по месту Вашего жительства, для оформления заключения о возможности быть усыновителем, и в дальнейшем – в суд для установления усыновления выбранного вами ребенка.

Усыновителями, опекунами (попечителями) могут быть совершеннолетние лица, за исключением признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; лишенных или ограниченных в родительских правах; отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; по состоянию здоровья; имеющих судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления против жизни и здоровья; непрошедших подготовку в школе приемных родителей.

- Что такое школа приемных родителей?

- Это одна из наших интересных наработок. Сегодня все граждане, за исключением дедушек и бабушек, желающие взять ребенка, должны в обязательном порядке пройти в ней обучение. Это предусмотрено семейным законодательством (ст.ст. 127, 146 Семейного кодекса Российской Федерации - прим. ред.).

В настоящее время в 38-ми муниципальных образованиях Иркутской области работает 41 школа приемных родителей. Это уникальное мероприятие, где граждане - кандидаты в приемные родители - с помощью специалистов постигают тонкости и особенности в общении с детьми, учатся успешно преодолевать сложные и конфликтные ситуации, узнают много нового и полезного о воспитании детей, а также, что особенно важно – знакомятся друг с другом, понимают, что со своими проблемами они не одиноки, что есть люди, всегда готовые оказать помощь и поддержку.

С желанием взять в семью ребенка, можно определиться, но нужно здраво оценивать свои возможности. Школы приемных родителей как раз нацелены на то, чтобы разъяснить приемным родителям их обязанности, объяснить, куда они могут обратиться, протестировать готовность. Школу приемных родителей связали с возвратом детей из приемных семей - их стало в два раза меньше.

Если два-три года назад их было 400-450, то в прошлом году таких детей было чуть больше 200. Более того, приемные родители почувствовали, что школа им помогает. У нас почти во всех муниципальных образованиях создано 37 клубов приемных родителей. Они работают со специалистами органов опеки, социальных служб, с психологами и медиками. Можно просто поделиться опытом и рассказать о своих сложностях и о том, что получается.

- Бывают ли случаи, когда детей возвращают? Что должны понимать приемные родители, чтобы этого не происходило?

- Да, к сожалению, такое случается и становится большой проблемой для ребенка. Главной причиной, возможно, является внутренняя неготовность замещающих родителей, незнание особенностей развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и трудностей, с которыми они могут столкнуться в процессе воспитания, неготовность самих детей к проживанию в семье. С целью профилактики возврата детей из замещающих семей и была создана школа приемных родителей.

Важно понять, что не только граждане должны быть готовы принять ребенка в семью. Ребенок тоже должен быть готов войти в семью и воспитываться в ней. В пяти детских домах есть такие школы подготовки детей к этому. Надо отметить, что в банке детей, оставшихся без попечения родителей, порядка 70% - дети старшего возраста, 12 лет. Они не совсем готовы идти в семью, да и граждане не очень этого хотят.

Мы проводим опрос среди жителей Иркутской области, готовы ли они взять ребенка в семью. Последний раз мы делали это в 2011 году, на вопросы отвечали 650 респондентов. Все хотели принять ребенка в возрасте до 5-ти лет. Наверное, это и проще, и спокойнее. Почти 85% хотели взять девочку. Сегодня интересно посмотреть, как за три года изменились настроение и возможности. Одним из препятствий была стесненность в жилищных условиях, а вторым - страх не справиться. Поэтому мы решили во всех 42-х муниципалитетах провести такие опросы среди тех, кто приходит в органы опеки, и тех, у кого уже есть приемные дети.

- Что нового предлагает законодательство?

- В преддверии того, что разработан проект закона о патронатном воспитании - мы активно обсуждаем его с министерством финансов, поскольку закон предполагает социальные выплаты на содержание детей и достаточное увеличение вознаграждения патронатным воспитателям. Закон предполагает трехсторонний договор между патронатным воспитателям, органом опеки и попечительства и учреждением - детским домом или учреждением социального развития. Обязанности каждой стороны будут строго разграничены.

Закон направлен на детей старшего возраста, детей с особенностями здоровья и братьев и сестер. Для нас очень важно, чтобы братья и сестры не разлучались и жили в одной семье. Я думаю, что опрос даст нам возможность посмотреть, готовы ли граждане брать таких детей в семью. Также важно знать настрой жителей, чтобы всем миром такую достаточно сложную проблему решить. Есть еще несколько законов, которые приравняли права приемных родителей к правам многодетных.

- С какими организациями министерство поддерживает рабочие отношения в вопросе семейного устройства детей?

- Интересная форма работы с опекунами, попечителями и приемными родителями - служба примирения. В этом мы сотрудничаем и с некоммерческими организациями, например, с фондом "Ювента". Смотрим, как можно разрешать конфликты в таких семьях. Тоже опасались - пойдут или не пойдут. сначала родители шли со своими проблемами и бедами очень осторожно, а потом уже пошли просто так - за советом, с просьбами. Сами ребятишки тоже приходят. Мы проводим выездные сессии в Тайшете, Усть-Илимске. В том числе, обучаются специалисты, которые работают с приемными родителями. Все это очень хорошее подспорье в работе.

Важно донести до людей, что каким бы "золотым" ни был детский дом, сколько бы денег туда ни вкладывало государство, все равно воспитание в нем не дает такого чувства защищенности и ответственности, как семья. Не зря выпускников наших детских домов критикуют и говорят, что они не приспособлены к жизни и многого не умеют и не знают. Наверное, это действительно так, потому что они проживают там, где все есть. Повара готовят, нянечки стирают, моют пол и убирают.

Важно ребенка приучить к самостоятельной жизни, и сегодня во многих наших детских домах созданы школы подготовки к взрослой жизни, в которых можно учиться по желанию. Мы очень на них надеемся и будем их развивать, если постинтернатное сопровождение начнет работать в области более качественно. Сегодня эти отделения сопровождают своих выпускников не только до 18-ти, до и до 20-ти, и до 23-х лет.

Они ведь совсем другие, по-другому смотрят на мир и жизнь. Выходя из детского дома и имея определенную сумму денег на расчетном счету, они становятся объектами внимания тех, кто хочет эти деньги получить. Они рады дарить подарки, угощать, но не заниматься своим обеспечением.

- Обязательно ли приемная семья должна быть полной?

- Нет. Одинокие женщины или мужчины так же могут собрать пакет документов и взять под опеку либо усыновить ребенка. Разница между усыновителем и усыновляемым ребенком должна быть не менее 16-ти лет. Каких-либо иных возрастных ограничений в отношении кандидата в усыновители в российском законодательстве нет, как и ограничений на жилую площадь.

Уровень дохода на каждого члена семьи, включая приемного ребенка не должен быть ниже установленного в регионе минимального прожиточного минимума на момент подачи документов. Вопросы усыновления и установления опеки/попечительства решают органы опеки и попечительства по месту жительства.

У нас в Иркутской области есть приемный родитель, папа, фамилию его говорить не буду, у которого трое человек под опекой. Он живет в Усольском районе. У всех, конечно, недоумение, что мужчина взял приемных детей. Но усольские органы опеки часто к нему приезжают, он не препятствует никаким проверкам, легко идет на контакт. Не боится, когда специалисты разговаривают один на один с детьми или с учителями и соседями. Нужно, конечно, осторожно относиться к тем, кто берет детей, но нужно ведь людям еще и доверять.